КОПИЯ

70RS0003-01-2020-007807-53

№ 2а-2274/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Г.Т.,

помощник судьи Изотова Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 70АА1450178 от 04.08.2020, сроком действия на три года, с запретом на передоверие полномочий, диплом ...

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности №17/24 от 27.12.2019, сроком до 31.12.2020, диплом ...

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Томской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании решения незаконным, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Томской области, в котором просит признать решение от 23.07.2020 №З/205404746145 незаконным, возложить обязанность на Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области рассмотреть заявление административного истца о принятии его в гражданство Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Республики Армения, на территории РФ проживает на основании вида на жительство иностранного гражданина от 17.08.2018 действующего до 17.08.2023. Он обратился в установленном законом порядке с заявлением о приеме его в гражданство РФ, однако ему было отказано. 

Заинтересованное лицо заместитель начальника Управления - начальник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Томской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщала.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец, представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержали, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу п. 1 ст. 9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.09.2013 года N 707 (далее Инструкция), рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Пунктом 91 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

При рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе, изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению (пункт 99 Инструкции).

Согласно требованиям Инструкции сотрудник органа внутренних дел, военнослужащий внутренних войск, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел или внутренних войск МВД России, должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1). Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2). Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Врио начальника УМВД России по Томской области от 27.02.2020 было отклонено заявление о приеме в гражданство РФ гражданину Республики Армения ФИО1

13.07.2020 в Управлению Министерства внутренних дел РФ по Томской области было зарегистрировано заявление ФИО1, в котором он просил дать ему письменные разъяснения относительно ложных сведений указанных им в заявлении о приеме в гражданство РФ, а также просил отменить решение от 27.02.2020 №172 об отклонении его заявления о принятии в гражданство РФ.

Как следует из письма от 23.07.2020 № З/205404746145 ФИО1 были разъяснены основания отклонения заявления о приеме в гражданство РФ, его право вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения, а также право обжалования действий или решений должностных лиц в судебном порядке.

Пунктом 144 Инструкции установлено, что гражданину на одно его обращение направляется один ответ, несмотря на количество вопросов, изложенных в нем. Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (пункт 145 Инструкции).

Как усматривается из оспариваемого ответа от 23.07.2020 № З/205404746145, требования Инструкции при рассмотрении обращения административного истца не соблюдены. Ответ, данный административному истцу предоставлен не по всем изложенным в обращении требованиям. Так, вопрос об отмене решения от 27.02.2020 № 172 Управлением Министерства внутренних дел РФ по Томской области не рассмотрен, ответ на него уполномоченным органом не дан.

Согласно Инструкции, ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается (о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения письменно уведомляется гражданин, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению) в том числе если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел (п.147.2 Инструкции).

Как следует из представленных материалов дела по обращению ФИО1 в течение семи дней в его адрес не было направлено уведомление о том, что ответ по существу поставленного вопроса (об отмене решения) не дается, поскольку обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел.

Напротив, судом установлены полномочия УВМ УМВД России по Томской области и УМВД России по Томской области по отмене решений по вопросам гражданства РФ (п. 16.3.9 Положения об Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области утвержденного приказом МВД России УМВД РФ по Томской области от 02.08.2019 № 297, п. 31 раздела II Положения об Управлении МВД РФ по Томской области утвержденного приказом от 01.08.2017 № 576).

Пунктом 102 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации установлено, что при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании ФИО1 по его заявлению об отмене решения от 27.02.2020 № 172, являющемуся по своей сути жалобой, проверка обоснованности доводов не проведена, не разъяснена неправомерность предъявляемых требований.

При таких обстоятельствах, ответ Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области от 23.07.2020 № З/205404746145 судом признается не правомерным в части, на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 06.07.2020, зарегистрированного 13.07.2020 в части разрешения вопроса об отмене решения Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области от 27.02.2020 № 172 об отклонении его заявления о приеме в гражданство РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ответ от 23.07.2020 №З/205404746145 Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области незаконным в части не разрешения вопроса об отмене решения Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области от 27.02.2020 № 172 об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство РФ.

Обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Томской области в лице Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области повторного рассмотреть заявление ФИО1 от 06.07.2020, зарегистрированное 13.07.2020 по вопросу об отмене решения Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области от 27.02.2020 № 172 об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированный текст решения изготовлен 23.11.2020 

Копия верна

Судья А.Ю. Кучеренко

Секретарь: Г.Т. Кузнецова 

«__» _____________ 2020 года

Оригинал находится в деле № 2а-2274/2020 Октябрьского районного суда г. Томска