Дело № 2-2124/2024

64RS0044-01-2024-002968-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевским К.Н., 

с участием представителя истца - помощника прокурора 

<

адрес> г.Саратова Боковой И.В., представителя ответчика муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 

<

№> с углубленным изучением предметов» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 

<

№> с углубленным изучением предметов» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор 

<

адрес> г. Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 

<

№> с углубленным изучением предметов» (далее – МОУ «СОШ 

<

№> с углубленным изучением предметов», учреждение, ответчик) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> г. Саратова во исполнение поручения прокуратуры 

<

адрес> проведения анализ законности в сфере пожарной безопасности в деятельности МОУ «СОШ 

<

№> с углубленным изучением предметов». Установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности. 

<

адрес> неоднократно выявлялись нарушения пожарной безопасности в деятельности учреждения: система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии. В связи с вышеизложенным, истец просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: привести в исправное состояние систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> г. Саратова Бокова И.В. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения искового заявления, представил письменные возражения на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд рассмотрел дело согласно статьи 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как следует из материалов дела и установлено судом МОУ «СОШ 

<

№> с углубленным изучением предметов» является образовательной организацией, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес> г. Саратова, обучающимся в котором, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения.

В соответствии с Уставом МОУ «СОШ 

<

№> с углубленным изучением предметов» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", (далее – Закон № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Основные требования противопожарной безопасности закреплены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее – Правила № 1479), а также СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") (далее - СП 4.13130.2013).

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом, прокуратурой 

<

адрес> г. Саратова неоднократно выявлялись нарушения пожарной безопасности в деятельности учреждения.

<

Дата> прокуратурой района выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: в нарушение Правил 

<

№> на основании протокола 

<

№> инструментального обследования системы пожарной сигнализации (протокол испытаний) от 

<

Дата> система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии; на основании протокола 

<

№> инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 

<

Дата> система оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой 

<

адрес> г. Саратова внесено представление от 

<

Дата> 

<

№> об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности директору МОУ «СОШ 

<

№> с углубленным изучением предметов» ФИО2

На указанное представление образовательным учреждением дан ответ от 

<

Дата> 

<

№>, согласно которому готова проектная документация на установку необходимых систем, направлены документы на выделение дополнительных ассигнований для устранения нарушений. 

Также прокуратурой района в период подготовки к выборам Президента Российской Федерации проведена проверка, в ходе которой установлены следующие нарушения пожарной безопасности в деятельности учреждения: в учреждении не произведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 закона № 123-ФЗ складское помещение (книгохранилище на 3 этаже, помещения №

<

№> и 16 согласно техническому паспорту) и не обозначена их категория на входной двери с наружной стороны (п. 12 Правил 

<

№>, п. 5.1.2. СП 4.13130.2013); в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6. ч. 1 ст. 88 Закона 123-ФЗ, п. 5.1.2. СП 4.13130.2013, помещения книгохранилища (на 3 этаже, помещения №

<

№> и 16 согласно техническому паспорту) не отделены от коридора противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проемов (в проемах установлены металлические двери); в нарушение п. 54 Правил 

<

№> отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных испытаний указанных систем; в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил 

<

№>, помещения ( на 1-м этаже помещения №

<

№>, 8, 9, 24, на 2-мэтаже помещения №

<

№>,10, на 3-м этаже помещение 

<

№> согласно технического паспорта) не оборудованы пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п. 54 Правил 

<

№>, система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии (фактически на приемно-контрольном приборе шлейфы №

<

№>, 9, 10, 11, 14, 16, 17 находятся в отключенном состоянии). На указанные нарушения также указывалось в письме начальника ОНД и ПР по г. Саратову от 

<

Дата>. 

По результатам анализа указанной информации прокуратурой района 

<

Дата> внесено представление директору учреждения, на которое 

<

Дата> получен ответ, не содержащий конкретную информацию об устранении нарушений. Кроме того, в связи с неисполнением указанных требований пожарной безопасности 

<

Дата> учреждение привлечено органом пожарного надзора к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем свидетельствует постановление по делу об административном правонарушении 

<

№>ад. 

<

адрес> также установлено, что 

<

Дата> органами пожарного надзора повторно осуществлен инспекционный визит в учреждение, в ходе которого выявлено, что в нарушение п. 54 Правил 

<

№> система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии. Указанные нарушения явились следствием неисполнения предписания органа пожарного надзора 

<

№>-В/ПВП от 

<

Дата> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в установленный срок, то есть 

<

Дата>, в связи с чем органом пожарного надзора составлен протокол 

<

№>ад от 

<

Дата> по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, направленный на рассмотрение мировому судье судебного участка № 

<

адрес> г.Саратова, постановлением которого от 15.05.2024г. учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 90000 руб.

Образовательным учреждением предпринимались меры для получения дополнительных денежных средств в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних путем направления запросов в МКУ «Централизованная бухгалтерия» 

<

адрес> г. Саратова на финансирование. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения не устранены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая требований пожарная безопасность объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа 

<

№> с углубленным изучением предметов» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: привести в исправное состояние систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 29 июля 2024 года.

Судья Е.А.Борисова