Дело № 12-63/2017 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 27 сентября 2017 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» на постановление от 21 июля 2017 года заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по охране и использованию земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по охране и использованию земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области № от 21.07.2017 года ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по мотивам того, что оно вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, с применением норм материального права, не подлежащих применению, указывая на то, что: 

ООО «Газпром трансгаз Москва» не было уведомлено о проведении проверки в срок не позднее чем за три дня до начала проведения проверки, посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора); 

проверка проведена должностным лицом с привлечением специалиста – кадастрового инженера Ф.И.О., не уполномоченного принимать участие в проведении проверки, а также не являющегося аттестованным экспертом, при этом в акте проверки отсутствуют подписи должностного лица, проводившего проверку, и лица, привлеченного в качестве эксперта (специалиста);

в п.11 распоряжения отсутствует информация о сроках проведения мероприятий по контролю;

в ходе проведения проверки органом государственного контроля были затребованы документы, не указанные в распоряжении, а именно, копии Устава ООО «Газпром трансгаз Москва», свидетельств о постановке на налоговый учет, о регистрации в качестве юридического лица, о государственной регистрации права, распоряжения о назначении на должность руководителя, доверенность на представление интересов;

акт проверки органа государственного надзора юридического лица от 11.07.2017 года № составлен до завершения проверки;

законный представитель юридического лица не уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении, а представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 была уполномочена юридическим лицом лишь на представление интересов Общества при проведении проверки;

в ходе производства по делу об административном правонарушении не был устранен существенный недостаток – протокол об административном правонарушении составлен 11.07.2016 года;

очистные сооружения на земельном участке с кадастровым номером № были возведены, введены в эксплуатацию 24.12.1996 года, на них оформлено право собственности 20.08.1999 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ (25.01.2001 года) и Градостроительного кодекса РФ (29.12.2004 года), а также до издания в их исполнение нормативных и не нормативных правовых актов, в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Имущественный комплекс базы отдыха «Селигерские зори» существует в сложившихся фактических границах с уже возведенными коммуникациями и постройками 15 лет и более;

составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела и вынесение соответствующего постановления о привлечении к административной ответственности одним и тем же должностным лицом считает незаконным.

Таким образом, полагает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований законодательства.

При рассмотрении жалобы защитники ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, при этом подтвердили, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном Тверская область Осташковский район Сорожское сельское поселение район д. Жар, принадлежащем Обществу, находятся очистные сооружения, в настоящее время они обслуживают имущественный комплекс базы отдыха «Селигерские зори». Данные очистные сооружения стационарные, их перенести невозможно, при этом Обществом предпринимаются меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены. 

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по охране и использованию земель, заместитель начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, считая, что ООО «Газпром трансгаз Москва» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Заслушав защитников, должностное лицо, исследовав письменные доказательства, нахожу постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по охране и использованию земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от 21.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Газпром трансгаз Москва», законным и обоснованным, а жалобу ООО «Газпром трансгаз Москва» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из п.п.1,2 ст.7 Земельного кодекса РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.2 ст.8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения регламентирован в Главе XIV Земельного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением от 09.06.2017 года № назначено проведение плановой документарной и выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, использования и охраны земель в отношении юридического лица – ООО «Газпром трансгаз Москва», в том числе, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном Тверская область Осташковский район Сорожское сельское поселение район д. Жар. Срок проведения проверки установлен в 20 рабочих дней: приступить к проверке следовало с 19.06.2017 года, окончить – не позднее 14.07.2017 года. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен заместитель главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместитель начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 (л.д.108-109,124,128). 

30.06.2017 года в адрес ООО «Газпром трансгаз Москва» органом государственного надзора направлено уведомление о проведении вышеуказанной проверки 11.07.2017 года в 11 часов 00 минут с приложением (л.д.110).

Согласно акта № от 11.07.2017 года уполномоченным должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителем начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1, с привлечением специалиста – кадастрового инженера Ф.И.О., с участием представителя по доверенности ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 11.07.2017 года в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут проведена плановая документарная выездная проверка в отношении юридического лица – ООО «Газпром трансгаз Москва», в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный Тверская область Осташковский район Сорожское сельское поселение район д. Жар, принадлежит на праве собственности ООО «Газпром трансгаз Москва». Данный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д.15-36,111-115,118-119,125,129-134).

Как следует из п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

В ходе обследования вышеуказанного земельного участка должностным лицом установлено, что участок используется для размещения очистных сооружений в целях эксплуатации базы отдыха «Селигерские зори», что не соответствует разрешенному виду использования – для сельскохозяйственного производства.

11.07.2017 года уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя по доверенности ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (л.д.134,136-138).

По результатам проверки ООО «Газпром трансгаз Москва» выдано предписание № от 11.07.2017 года об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 11.01.2018 года любым законным способом (л.д.117).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 21.07.2017 года в 14 часов 00 минут юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, – ООО «Газпром трансгаз Москва» извещено надлежащим образом 11.07.2017 года (л.д.139).

Вышеуказанные нарушения ст.42 Земельного кодекса РФ, выявленные в ходе проведения проверки, послужили основанием для привлечения ООО «Газпром трансгаз Москва» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, о чем 21.07.2017 года вынесено оспариваемое постановление №, в рассмотрении указанного дела об административном правонарушении принимала участие представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании доверенности ФИО3 (л.д.140-154).

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Факт размещения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном Тверская область Осташковский район Сорожское сельское поселение район д. Жар, очистных сооружений, предназначенных для эксплуатации базы отдыха «Селигерские зори», подтверждается исследованными при рассмотрении жалобы материалами и не отрицается заявителем.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не был устранен существенный недостаток – протокол об административном правонарушении составлен 11.07.2016 года, устранен при рассмотрении жалобы пояснениями должностного лица ФИО1, согласно которым указание года составления протокола об административном правонарушении – 2016 год, является технической ошибкой, так как по итогам проведения 11.07.2017 года плановой документарной и выездной проверки юридического лица, в этот же день в присутствии представителя последнего был составлен протокол об административном правонарушении.

Довод жалобы о ненадлежащем уведомлении юридического лица о проведении проверки, суд считает несущественным и не влекущим отмену постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку из уведомления от 30.06.2017 года (л.д.110), направленного в адрес ООО «Газпром трансгаз Москва» органом государственного надзора, следует, что проведение проверки было назначено на 11.07.2017 года в 11 часов 00 минут, при этом представители на основании доверенностей ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 и ФИО3 принимали участие, соответственно, при проведении проверки должностным лицом и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Также судья считает несостоятельным довод жалобы о незаконности оспариваемого постановления ввиду того, что оно вынесено тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, поскольку он противоречит положениям п.3 ч.1 ст.22.1 КоАП РФ, ч.1, п.3 ч.2 ст.23.21 КоАП РФ, подп.«в» п.3 постановления Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», подп.1,2,4,5,7,10 п.5 ст.71 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что уполномоченным должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителем начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1, составившим акт проверки, протокол об административном правонарушении, вынесшим оспариваемое постановление, сделан правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется ООО «Газпром трансгаз Москва» не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст.1,7,42 Земельного кодекса РФ. При этом вышеуказанным должностным лицом не было допущено существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Действия ООО «Газпром трансгаз Москва» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует требованиям ст.ст.28.1,26.2,26.7 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях должностным лицом норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела, поэтому не могут быть признаны достаточным основанием для ее удовлетворения.

Все собранные по делу доказательства получили оценку должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Газпром трансгаз Москва» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в отношении ООО «Газпром трансгаз Москва» не установлено.

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом дела полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ООО «Газпром трансгаз Москва» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому обжалуемое постановление должностного лица на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по охране и использованию земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от 21 июля 2017 года о наложении на основании ч.1 ст.8.8 КоАП РФ на Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев