АД № 2а-37/2025 (№2а-545/2024)

46RS0017-01-2024-001061-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» января 2025 года п. Прямицыно 

Октябрьский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Гузенкова Д.А., 

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского района Курской области к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано том, что на исполнении в СОСП по Курской области находится исполнительное производство №144101/24/98046-ИП, возбужденное 05.11.2024 года на основании исполнительного листа №ФС 0426065645 от 09.10.2024 года, выданного Октябрьским районным судом Курской области во исполнение решения суда по делу №2а-64/2023 от 14.02.2023 года, вступившему в законную силу 20.03.2023 года, об обязании 

<

адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный но адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства №144101/24/98046-ИП от 05.11.2024 года получено должником 06.11.2024 года, вх.№01-24/7289. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

03.12.2024 года судебным приставом исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках вышеуказанного исполнительного производства и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 20.12.2024 года.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.12.2024 года получено 04.12.2024 года вх.№01-32/7929.

Администрацией Октябрьского района Курской области безотлагательно были приняты меры и действия по исполнению исполнительного документа, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока.

Однако, в ходе исполнения Администрация Октябрьского района Курской области столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье, газоснабжением, водоснабжением входит в комплекс мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры всех земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей. Земельные участки, предоставляемые данной категории граждан выделены не точечно, а общим массивом на основании разработанного проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 07.12.2015 года №1124 «Об утверждении проекта планировки территории жилой застройки на участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 77 га».

Согласно плану мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, утвержденному постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 02.02.2021 №81, строительство объектов инженерной инфраструктуры в рамках «дорожной карты» планируется осуществить в установленном порядке за счет средств областного и местного бюджетов в рамках государственных программ и проектов. Сроки исполнения мероприятий с 2020 по 2025 годы. 

Обеспечение земельного участка с кадастровым номером 46:17:110601:399 газоснабжением, водоснабжением входит в комплекс мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры всех земельных участков общей площадью 77 га, в связи с чем осуществление мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры в части только этого земельного участка технически невозможно, а в целом влечет значительных временных и финансовых затрат на исполнение обязательств.

В 2021 году безотлагательно Администрацией Октябрьского района Курской области разработана проектно-сметная документация по объекту: «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 46:17:000000:729 по адресу: Курская область; Октябрьский район; Черницынский сельсовет».

17.12.2021 указанный проект прошел государственную экспертизу проектов Курской области и имеет положительное заключение 46-1-1-3-079211-2021.

Проектом предусмотрено строительство 9,3 км сетей водопровода, водозаборная скважина (2 шт.), водонапорная башня (2 шт.), подземная насосная станция и разработка зоны санитарной охраны для скважин и башен. 

В соответствии с полученной экспертизой, стоимость строительно-монтажных работ по системе водоснабжения составляет 35466630 руб. (положительное заключение гос.экпертизы 46-1-1-3-079211-2021). 

На выполнение данной работы Администрацией Октябрьского района Курской области израсходовано 1,8 млн. руб. 

Вместе с тем, на исполнение решения суда в полном объеме необходимо 94572950 руб., из них:

- по обеспечению земельного участка водоснабжением -40678500 руб.

- по обеспечению земельного участка газоснабжением - 53894450 руб.

Однако, финансовых средств местного бюджета недостаточно на покрытие указанных расходных обязательств.

Так, в 2021 году дефицит местного бюджета составляет 195302394,68 руб., что подтверждается решением Представительного Собрании Октябрьского района Курской области от 22.12.2020 года №107 (в ред. от 19.11.2021 года №152 приложение №1).

В связи с финансовой необеспеченностью местного бюджета должником еще до вынесения решения суда от 24.02.2021 года был разработан План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков; предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей; утвержденный постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 02.02.2021 года №81, согласно которому источником финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой определены средства областного и местного бюджетов, а также с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников и обеспечение таких работ должно осуществляться поэтапно в сроки с 2020 по 2025 годы.

В связи с чем, должником осуществлена подача заявки на включение в государственную программу проекта по водоснабжению в комитет ЖКХ н ТЭК Курской области, которая рассмотрена и протоколом №42 от 20.10.2022 года утвержден проект муниципального района «Октябрьский район» Курской области «Комплексное развитие деревни Нижняя Воробжа Октябрьского района Курской области. Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Строительство. Водопроводная сеть», приложение №1 позиция №103 и определены источники и периоды финансирования проекта:

- объем финансирования на 2023 год (тыс. рублей) всего: 40178,5; из них: федеральный бюджет - 38 380,7; бюджет субъекта Российской Федерации -783;3; местный бюджет -405,8; внебюджетные источники – 608,7.

- объем финансирования на 2024 год (тыс. рублей) всего: 500,0, из них: федеральный бюджет - 477,6; бюджет субъекта Российской Федерации -9,8; местный бюджет -5,1; внебюджетные источники - 7,6.

Администрацией Октябрьского района Курской области осуществлена подача заявки на включение в государственную программу проекта по водоснабжению в комитет ЖКХ и ТЭК Курской области (письмо от 17.01.2022 года №01-24/166).

Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области предоставил ответ (письмо от 20.01.2023 №05.1-04/308), что включить в План реализации объект строительства «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 46:17:0000000:729 по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет» в региональный проект «Чистая вода (Курская область)» не представляется возможным: заявка о включении в План реализации объектов питьевого водоснабжения одобрена Минстроем России на 2023-2024 годы.

Министерство сельского хозяйства Курской области направило в адрес администрации района письмо от 30.03.2023 года №09.1-03-25/1734 о подтверждении актуальности параметров проекта комплексного развития д.Нижняя Воробжа, заявленного на 2023 год.

30.03.2023 года №01-24/1141 Администрация района предоставила информацию о готовности к реализации проекта с указанием источником софинансирования.

18.10.2023 года получено письмо Минстроя России №05.1-04/5555 по вопросу выделения субсидии на строительство объекта «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в региональный проект «Чистая вода (Курская область)», в котором сообщено, что заявка Администрации Октябрьского района Курской области о включении в указанный План одобрена Минстроем России на 2023-2024 годы. Однако, областная субсидия на 2023 год в полном объеме распределена, а при формировании дополнительных программных мероприятий на федеральном уровне будет рассмотрена возможность включения данного объекта в План реализации.

13.11.2023 года получено письмо Минстроя России №05.1-04/5561 по вопросу выделения субсидии на строительство объекта «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в котором сообщено, что областная субсидии на 2023 год муниципальному району не предусмотрена, а при дополнительном финансировании строительства указанного объекта вопрос будет рассмотрен в установленном порядке.

В настоящее время софинансирование за счет федерального и областного бюджетом на обеспечение земельного участка водоснабжением не осуществлено.

Аналогичная работа проводится Администрацией Октябрьского района Курской области по вопросу системы газоснабжения. 

Должником 21.06.2023 года №01-24/2165 подано обращение в ЖКХ и ТЭК Курской области о включении в государственную программу на проектирование и строительство сетей газораспределения для массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям, д.Нижняя Воробжа Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области.

11.07.2023 исх.№05.1-05/3498 министерством ЖКХ и ТЭК Курской области рассмотрена возможность включения в Программу газификации Курской области на 2024 год, финансируемую за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, мероприятий по проектированию и строительству сетей газораспределения для массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в д.Нижняя Воробжа Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области.

13.10.2023 исх. №01-24/4203 Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в АО «Газпром газораспределение Курск» о включении в Программу газификации Курской области на 2024 год, финансируемую за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, строительство сетей газораспределения на объекте «Газоснабжение жилой застройки в д.Нижняя Воробжа Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области». Ответа не получено.

В 2024 году Администрацией Октябрьского района Курской области осуществлены следующие меры: 

- 29.02.2024 года подана заявочная документация по проекту «Комплексное развитие д.Нижняя Воробжа Октябрьского района Курской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в рамках мероприятия «Современный облик сельских территорий» государственной программы Курской области «Комплексное развитие сельских территорий Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 06.11.2019 года №1066-на. Заявочная документация сформирована и направлена на рассмотрение в Минсельхоз Курской области посредством электронных сервисов (функциональный блок «Управление комплексные развитием сельских территорий платформы «1С: Предприятие 8»).

- повторно направлены заявки в министерство строительства Курской области от 16.04.2024 исх.№01-24/1721 и в министерство ЖКХ и ТЭК Курской области от 16.04.2024 исх.№01-24/1718 о рассмотрении возможности включения в госпрограмму для предоставления субсидий;

- начаты работы по разработке проектно-сметной документации на систему газоснабжения земельных участков общей площадью 77 га. В соответствии с постановлением Правительства Курской области от 13.12.2023 №1304-пп, Октябрьский район внесен в Программу газификации Курской области на 2025 год, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (п.1.52 Программы);

- начаты работы по подготовке заявочной документации на участие в отборе на предоставление субсидии из областного бюджета согласно Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета муниципальных образований Курской области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Курской области в рамках регионального проекта «Содействие развитию инфраструктуры муниципальных образований Курской области» государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области».

В настоящее время софинансирование за счет федерального и областного бюджетов на обеспечение земельного участка водоснабжением и газоснабжением не осуществлено.

Вместе с тем, Администрация Октябрьского района Курской области столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный срок. 

Так, согласно п.6 вышеуказанных Правил муниципальные образования, бюджетам которых предоставляются субсидии на строительство объектов газификации, должны отвечать следующему критерию:

- наличие согласия на газификацию домовладений не менее 80 процентов домовладельцев от общего количества жилых домов, подлежащих газификации в соответствующем населенном пункте муниципального образования.

Указанный параметр не может быть обеспечен ввиду отсутствия на указанных территориях объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе не завершенных строительством.

Из фактических обстоятельств следует, что в Администрацию района не поступало заявлений на выдачу разрешений на строительство на данной территории, ни уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

На территории Курской области подлежала реализации программа догазификации, заявка по которой принималась и рассматривалась (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №;1547. Согласно п.16 Правил к заявке должна прилагаться копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект ИЖС или части жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя.

Однако, заявлений в организацию от собственников участков не поступало, поскольку объекты, подлежащие газификации – индивидуальные жилые дома, отсутствуют. 

Таким образом, исполнение обязательств по строительству инженерной инфраструктуры не обеспечено финансовыми средствами соответствующих бюджетов.

В случае доведения соответствующих бюджетных ассигнований необходимо дополнительное время на заключение муниципальных контрактов, строительство объектов. 

Данные обстоятельства относятся к обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документа, и свидетельствуют о его невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

В связи с изложенным, обеспечение земельных участков площадью 77 га, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:17:1106001:399, объектами инженерной инфраструктуры является возможным только в 2025 году.

Администрацией Октябрьского района Курской области исходя из имущественного положения принимаются все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на исполнение решения суда. 

Невозможность исполнения вышеназванного решения суда в установленные сроки обусловлена объективными причинами и обстоятельствами, не зависящими от воли местной администрации.

Реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у Администрации Октябрьского района Курской области не имелось по независящим у должника обстоятельствам, и следовательно ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует. 

С учетом изложенного, просили суд

- признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 03.12.2024 года в рамках исполнительного производства №144101/24/98046-ИП от 05.11.2024 года;

- освободить Администрацию Октябрьского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №144101/24/98046-ИП от 05.11.2024 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: УФССП России по Курской области и судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1. 

В судебное заседание представители административного истца Администрации Октябрьского района Курской области не явились, представили суду заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования поддерживают в полном объеме. 

В судебное заседание представитель административного ответчика СОСП по Курской области ГМУ ФССП России не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица УФССП России по Курской области и судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда Курской области от 14.02.2023 года по административному делу №2а-64/2023 постановлено следующее: 

«Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:17:110601:399, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, д.Нижняя Воробжа, для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м. объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение.

Обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:17:110601:399, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, д.Нижняя Воробжа, для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м., объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение».

На основании указанного решения 09.10.2024 года выдан исполнительный лист ФС №042606564. 

На основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом Курской области по делу №2а-64/2023 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 от 05.11.2024 года возбуждено исполнительное производство №144101/24/98046-ИП, предмет исполнения: «… Обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:17:110601:399, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, д.Нижняя Воробжа, для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м., объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, электроснабжение».

Согласно п.2 указанного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.11.2024 года получено должником 06.11.2024 года.

03.12.2024 года судебным приставом исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП №144101/24/98046-ИП, которым постановлено:

«Взыскать с должника Администрации Октябрьского района Курской области исполнительский сбор в размере 50000 руб.; установить должнику Администрации Октябрьского района Курской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.12.2024 года».

Вместе с тем, материалами дела подтверждается принятие Администрацией Октябрьского района Курской области мер к исполнению требований исполнительного документа.

Так, обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье, газоснабжением, водоснабжением входит в комплекс мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры всех земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей. Земельные участки, предоставляемые данной категории граждан выделены не точечно, а общим массивом на основании разработанного проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории жилой застройки на участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 77 га».

Согласно плану мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, утвержденному постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 02.02.2021 №81, строительство объектов инженерной инфраструктуры в рамках «дорожной карты» планируется осуществить в установленном порядке за счет средств областного и местного бюджетов в рамках государственных программ и проектов. Сроки исполнения мероприятий с 2020 по 2025 годы. 

Обеспечение земельного участка с кадастровым номером № газоснабжением, водоснабжением входит в комплекс мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры всех земельных участков общей площадью 77 га, в связи с чем осуществление мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры в части только этого земельного участка технически невозможно, а в целом влечет значительных временных и финансовых затрат на исполнение обязательств.

В 2021 году безотлагательно Администрацией Октябрьского района Курской области разработана проектно-сметная документация по объекту: «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 46:17:000000:729 по адресу: Курская область; Октябрьский район; Черницынский сельсовет».

17.12.2021 указанный проект прошел государственную экспертизу проектов Курской области и имеет положительное заключение 46-1-1-3-079211-2021.

Проектом предусмотрено строительство 9,3 км сетей водопровода, водозаборная скважина (2 шт.), водонапорная башня (2 шт.), подземная насосная станция и разработка зоны санитарной охраны для скважин и башен. 

В соответствии с полученной экспертизой, стоимость строительно-монтажных работ по системе водоснабжения составляет 35466630 руб. (положительное заключение гос.экпертизы 46-1-1-3-079211-2021). 

На выполнение данной работы Администрацией Октябрьского района Курской области израсходовано 1,8 млн. руб. 

Вместе с тем, на исполнение решения суда в полном объеме необходимо 94572950 руб., из них:

- по обеспечению земельного участка водоснабжением -40678500 руб.

- по обеспечению земельного участка газоснабжением - 53894450 руб.

Однако, финансовых средств местного бюджета недостаточно на покрытие указанных расходных обязательств.

Так, в 2021 году дефицит местного бюджета составляет 195302394,68 руб., что подтверждается решением Представительного Собрании Октябрьского района Курской области от 22.12.2020 года №107 (в ред. от 19.11.2021 года №152 приложение №1).

В связи с финансовой необеспеченностью местного бюджета должником еще до вынесения решения суда от 24.02.2021 года был разработан План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков; предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей; утвержденный постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 02.02.2021 года №81, согласно которому источником финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой определены средства областного и местного бюджетов, а также с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников и обеспечение таких работ должно осуществляться поэтапно в сроки с 2020 по 2025 годы.

В связи с чем, должником осуществлена подача заявки на включение в государственную программу проекта по водоснабжению в комитет ЖКХ н ТЭК Курской области, которая рассмотрена и протоколом №42 от 20.10.2022 года утвержден проект муниципального района «Октябрьский район» Курской области «Комплексное развитие деревни Нижняя Воробжа Октябрьского района Курской области. Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 46:17:0000000:729 по адресу: Курская область, Октябрьский район; Черницынский сельсовет. Строительство. Водопроводная сеть», приложение №1 позиция №103 и определены источники и периоды финансирования проекта:

- объем финансирования на 2023 год (тыс. рублей) всего: 40178,5; из них: федеральный бюджет - 38 380,7; бюджет субъекта Российской Федерации -783;3; местный бюджет -405,8; внебюджетные источники – 608,7.

- объем финансирования на 2024 год (тыс. рублей) всего: 500,0, из них: федеральный бюджет - 477,6; бюджет субъекта Российской Федерации -9,8; местный бюджет -5,1; внебюджетные источники - 7,6.

Администрацией Октябрьского района Курской области осуществлена подача заявки на включение в государственную программу проекта по водоснабжению в комитет ЖКХ и ТЭК Курской области (письмо от 17.01.2022 года №01-24/166).

Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области предоставил ответ (письмо от 20.01.2023 №05.1-04/308), что включить в План реализации объект строительства «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 46:17:0000000:729 по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет» в региональный проект «Чистая вода (Курская область)» не представляется возможным: заявка о включении в План реализации объектов питьевого водоснабжения одобрена Минстроем России на 2023-2024 годы.

Министерство сельского хозяйства Курской области направило в адрес администрации района письмо от 30.03.2023 года №09.1-03-25/1734 о подтверждении актуальности параметров проекта комплексного развития д.Нижняя Воробжа, заявленного на 2023 год.

30.03.2023 года №01-24/1141 Администрация района предоставила информацию о готовности к реализации проекта с указанием источником софинансирования.

18.10.2023 года получено письмо Минстроя России №05.1-04/5555 по вопросу выделения субсидии на строительство объекта «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в региональный проект «Чистая вода (Курская область)», в котором сообщено, что заявка Администрации Октябрьского района Курской области о включении в указанный План одобрена Минстроем России на 2023-2024 годы. Однако, областная субсидия на 2023 год в полном объеме распределена, а при формировании дополнительных программных мероприятий на федеральном уровне будет рассмотрена возможность включения данного объекта в План реализации.

13.11.2023 года получено письмо Минстроя России №05.1-04/5561 по вопросу выделения субсидии на строительство объекта «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в котором сообщено, что областная субсидии на 2023 год муниципальному району не предусмотрена, а при дополнительном финансировании строительства указанного объекта вопрос будет рассмотрен в установленном порядке.

В настоящее время софинансирование за счет федерального и областного бюджетом на обеспечение земельного участка водоснабжением не осуществлено.

Аналогичная работа проводится Администрацией Октябрьского района Курской области по вопросу системы газоснабжения. 

Должником 21.06.2023 года №01-24/2165 подано обращение в ЖКХ и ТЭК Курской области о включении в государственную программу на проектирование и строительство сетей газораспределения для массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям, д.Нижняя Воробжа Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области.

11.07.2023 исх. №05.1-05/3498 министерством ЖКХ и ТЭК Курской области рассмотрена возможность включения в Программу газификации Курской области на 2024 год, финансируемую за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, мероприятий по проектированию и строительству сетей газораспределения для массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в д.Нижняя Воробжа Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области.

13.10.2023 исх. №01-24/4203 Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в АО «Газпром газораспределение Курск» о включении в Программу газификации Курской области на 2024 год, финансируемую за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, строительство сетей газораспределения на объекте «Газоснабжение жилой застройки в д.Нижняя Воробжа Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области». Ответа не получено.

В 2024 году Администрацией Октябрьского района Курской области осуществлены следующие меры: 

- 29.02.2024 года подана заявочная документация по проекту «Комплексное развитие д.Нижняя Воробжа Октябрьского района Курской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в рамках мероприятия «Современный облик сельских территорий» государственной программы Курской области «Комплексное развитие сельских территорий Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 06.11.2019 года №1066-на. Заявочная документация сформирована и направлена на рассмотрение в Минсельхоз Курской области посредством электронных сервисов (функциональный блок «Управление комплексные развитием сельских территорий платформы «1С: Предприятие 8»).

- повторно направлены заявки в министерство строительства Курской области от 16.04.2024 исх.№01-24/1721 и в министерство ЖКХ и ТЭК Курской области от 16.04.2024 исх.№01-24/1718 о рассмотрении возможности включения в госпрограмму для предоставления субсидий;

- начаты работы по разработке проектно-сметной документации на систему газоснабжения земельных участков общей площадью 77 га. В соответствии с постановлением Правительства Курской области от 13.12.2023 №1304-пп, Октябрьский район внесен в Программу газификации Курской области на 2025 год, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (п.1.52 Программы);

- начаты работы по подготовке заявочной документации на участие в отборе на предоставление субсидии из областного бюджета согласно Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета муниципальных образований Курской области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Курской области в рамках регионального проекта «Содействие развитию инфраструктуры муниципальных образований Курской области» государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области».

В настоящее время софинансирование за счет федерального и областного бюджетов на обеспечение земельного участка водоснабжением и газоснабжением не осуществлено.

Вместе с тем, Администрация Октябрьского района Курской области столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный срок. 

Так, согласно п.6 вышеуказанных Правил муниципальные образования, бюджетам которых предоставляются субсидии на строительство объектов газификации, должны отвечать следующему критерию:

- наличие согласия на газификацию домовладений не менее 80 процентов домовладельцев от общего количества жилых домов, подлежащих газификации в соответствующем населенном пункте муниципального образования.

Указанный параметр не может быть обеспечен ввиду отсутствия на указанных территориях объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе не завершенных строительством.

Из фактических обстоятельств следует, что в Администрацию района не поступало заявлений на выдачу разрешений на строительство на данной территории, ни уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

На территории Курской области подлежала реализации программа догазификации, заявка по которой принималась и рассматривалась (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №;1547. Согласно п.16 Правил к заявке должна прилагаться копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект ИЖС или части жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя.

Однако, заявлений в организацию от собственников участков не поступало, поскольку объекты, подлежащие газификации – индивидуальные жилые дома, отсутствуют. 

Таким образом, исполнение обязательств по строительству инженерной инфраструктуры не обеспечено финансовыми средствами соответствующих бюджетов.

В случае доведения соответствующих бюджетных ассигнований необходимо дополнительное время на заключение муниципальных контрактов, строительство объектов. 

Данные обстоятельства относятся к обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документа, и свидетельствуют о его невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

В связи с изложенным, обеспечение земельных участков площадью 77 га, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, объектами инженерной инфраструктуры является возможным только в 2025 году.

Администрацией Октябрьского района Курской области, исходя из имущественного положения, принимаются все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на исполнение решения суда. 

Невозможность исполнения вышеназванного решения суда в установленные сроки обусловлена объективными причинами и обстоятельствами, не зависящими от воли местной администрации.

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО1, совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ №50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о том, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у Администрации Октябрьского района Курской области не имелось по независящим у должника обстоятельствам, и, следовательно, ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует. 

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истцом предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного с истца на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 03.12.2024 года в размере 50000 руб., чем удовлетворить требования административного истца в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Октябрьского района Курской области к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Октябрьского района Курской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России от 03.12.2024 года по исполнительному производству №144101/24/98046-ИП от 05.11.2024 года.

В остальной части в удовлетворении административного иска Администрации Октябрьского района Курской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение месяца со дня его оглашения.

Судья: Д.А.Гузенков