Дело № 2а-174/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2023 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Белова С.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Э.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика – начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Краснодарскому краю» ФИО2, ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-174/2023 по административному исковому заявлению ... ФИО4 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Краснодарскому краю», связанных с порядком возмещения командировочных расходов, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Краснодарскому краю» (далее - Управление), связанные с отказом в выплате ему суточных из расчета 57 долларов США за время, когда он не обеспечивался питанием находясь в служебной командировке с 23 апреля 2022 года по 28 апреля 2023 года, и обязать данное должностное лицо устранить допущенное нарушение.

Как указано в заявлении, ФИО4 в период с 23 апреля 2022 года по 28 апреля 2023 года находился в служебной командировке в Республике Армения. В указанной командировке он обеспечивался питанием по общевойсковой норме № 1 всего 91 сутки в различные периоды. В остальное время (280 суток) он питанием не обеспечивался в связи с закрытием столовой на территории войсковой части № и невозможностью установки полевой кухни. По мнению административного истца, за время, когда он не был обеспечен питанием, ему положены к выплате суточные из расчета 100 процентов от размера суточных расходов в иностранной валюте за каждый день пребывания в командировке (57 долларов США), установленного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812. В нарушение п. 8 указанного постановления Правительства РФ Управлением ему были выплачены суточные за весь период его служебной командировки в Республику Армения из расчета 17,1 долларов США в сутки, что, по мнению административного истца нарушает его право на возмещение понесенных им командировочных расходов. 

В судебном заседании представитель административного истца Грива подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и на удовлетворении приведенных требований настаивал.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Представители административного ответчика – начальника Управления ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании, каждая в отдельности, требования административного истца не признали и пояснили, что ФИО4 во время нахождения в служебной командировке в Республике Армения состоял на продовольственном обеспечении в войсковой части №. Это означает, что командование указанной части приняло на себя обязательство по обеспечению военнослужащего продовольствием в форме организации питания по месту военной службы. В течение 91 суток (в различные периоды) ФИО4 питался по общевойсковой норме № 1, которая предполагает обеспечение военнослужащего горячей пищей 3 раза в сутки, в том числе с помощью доставки таковой в термосах. При таких обстоятельствах командование войсковой части № должно было обеспечивать ФИО4 продовольствием на протяжении всего срока служебной командировки. Недобросовестное выполнение командованием войсковой части № обязанности по обеспечению ФИО4 по месту прохождения военной службы питанием не может являться основанием для выплаты ему суточных в размере 100 процентов установленной нормы. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства его обращения с рапортом к командиру войсковой части № в период с 23 по 26 апреля 2022 года о зачислении на продовольственное обеспечение и получение им отказа в этом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В период с 23 апреля 2022 года по 28 апреля 2023 года он с целью выполнения специальных задач находился в служебной командировке в войсковых частях полевая почта №, № (Республика Армения). Данное обстоятельство подтверждается:

- выпиской из телеграммы начальника штаба войсковой части № от 16 апреля 2022 года №;

- приказами командира войсковой части № от 18 апреля 2022 года № 155, от 14 октября 2022 года № 490, от 14 декабря 2022 года № 544, от 13 января 2023 года № 5, от 10 февраля 2023 года № 6, от 14 марта 2023 года № 46, от 13 апреля 2023 года № 68, от 2 мая 2023 года № 80;

- выписками из приказов командира войсковой части – полевая почта № от 23 апреля 2022 года № 113, от 25 апреля 2022 года № 114; от 23 мая 2022 года № 42;

- приказами командира войсковой части – полевая почта № от 26 апреля 2022 года № 75, от 28 апреля 2023 года № 77;

- командировочным удостоверением от 18 апреля 2022 года № 193. 

Как следует из справки командира войсковой части – полевая почта № от 28 апреля 2023 года № 237, а также приказов командира той же воинской части от 4 мая 2022 года № 79, от 7 сентября 2022 года № 166, от 13 сентября 2022 года № 170, от 27 сентября 2022 года № 180, от 11 октября 2022 года № 190, от 25 октября 2022 года № 200, от 11 ноября 2022 года № 212, от 9 декабря 2022 года № 233, от 18 января 2023 года № 8 и от 16 февраля 2023 года № 29, ФИО4 в периоды с 4 мая по 10 мая 2022 года, с 8 сентября по 9 ноября 2022 года, с 12 ноября по 18 ноября 2022 года, с 9 декабря по 15 декабря 2022 года, с 19 января по 25 января 2023 года и с 16 февраля по 22 февраля 2023 года обеспечивался индивидуальным рационом питания. В остальной период командировки питанием не обеспечивался в связи с закрытием столовой на территории войсковой части № и невозможностью установки полевой кухни в заповедной зоне, где действует противопожарный режим. 

Согласно вышеуказанному командировочному удостоверению, ФИО4 находился в командировке без постановки на продовольственное обеспечение в форме организации питания.

Как следует из выписки по счету дебетовой карты ФИО4, 30 августа 2023 года ему в качестве возмещения командировочных расходов за весь период командировки было перечислено 604 788 рублей (из расчета 17,1 долларов США за каждые сутки нахождения в командировке, что не оспаривается административным ответчиком).

В части 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что направляемым в служебные командировки военнослужащим, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, предусмотрено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств выплачиваются суточные в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» (далее – Порядок выплаты суточных). 

Согласно приложению № 1 к Порядку выплаты суточных при служебной командировке с территории Российской Федерации на территорию Армении суточные установлены в размере 57 долларов США.

В силу пункта 8 Порядка выплаты суточных (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте или в рублях выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае организации питания по месту военной службы.

Суд полагает, что необеспечение административного истца по месту служебной командировки в спорный период продовольствием и бесплатным питанием за счет средств Министерства обороны РФ обусловлено объективными причинами, не связанными с действиями либо бездействием административного истца. Соответственно, отсутствуют основания полагать, что ФИО4 добровольно отказался от реализации права на продовольственное обеспечение, злоупотребив правом.

Факт необеспечения административного истца питанием за счет средств Министерства обороны РФ в спорный период нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

При таких данных, несмотря на то, что административный истец по месту служебной командировки был зачислен на котловое довольствие, за период с 23 апреля 2022 года по 28 апреля 2023 года он вправе претендовать на обеспечение суточными в иностранной валюте в полном объеме, то есть в размере 57 долларов США в сутки, за те дни, в которые он не обеспечивался питанием, поскольку в этот период он по личным мотивам не отказывался от питания в столовой, а питался самостоятельно по объективным причинам. 

Следовательно, действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате ФИО4 за период служебной командировки в Республике Армения с 23 апреля 2022 года по 28 апреля 2023 года суточных расходов из расчета 57 долларов США за дни, когда он не обеспечивался питанием, является необоснованными и нарушающими права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить. 

Признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Краснодарскому краю», связанные с производством ФИО4 не в полном объеме выплат на командировочные расходы за период с 23 апреля 2022 года по 28 апреля 2023 года во время его нахождения в служебной командировке за пределами территории Российской Федерации.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Краснодарскому краю» в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО4 суточных за период его нахождения в служебной командировке за пределами территории Российской Федерации с 23 апреля 2022 года по 28 апреля 2023 года, в течение которых он не обеспечивался питанием, из расчета 57 долларов США в сутки (за вычетом ранее произведенных за указанную командировку выплат), о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий С.А. Белов