Дело №12-7/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года 

<

...> 

Судья Пущинского городского суда Московской области Степанова Светлана Игоревна, находясь по адресу: 

<

...>,

с участием лица, подавшего жалобу, защитника МУП «Тепловодоканал» - Неживых Э.А., заместителя начальника ТО №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С., 

рассмотрев жалобу МУП «Тепловодоканал» г. Пущино на постановление заместителя начальника ТО №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 6.18. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

26.04.2021 в отношении МУП «Тепловодоканал» заместителем начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области С. было вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей в соответствии с ч. 4 ст. 6.18. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в том, что 14.04.2021 в 11 часов 30 минут по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «АБ», на территории между домами 5 и 6, МУП «Тепловодокал» г. Пущино проводило земляные ремонтные работы (аварийно-восстановительный ремонт водопровода), вырыло траншею, глубиной около 3 метров, шириной около 2 метров, длиной около 3 метров, и при этом не установило необходимого ограждения на месте проведения работ, где работает специальная техника - экскаватор, рядом расположен жилой дом и детская площадка. На момент проверки ограждение отсутствовало, чем нарушило требования ч.12 ст.43 Закона Московской области от 30.12.2014 «О благоустройстве в Московской области», ч. 11 ст.46 Правил благоустройства территории городского округа Пущино муниципального Московской области», утвержденных решением Совета депутатов № 134/27 от 28.01.2021, за что предусмотрена ответственность по ч.4 ст.6.18. Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

МУП «Тепловодокал» г. Пущино, не согласное с данным постановлением, в установленный срок обжаловало его в суд, просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить, в связи с 

отсутствием состава административного правонарушения. Свою жалобу мотивирует тем, что должностным лицом при составлении протокола не были в полном объеме изучены обстоятельства дела, не приняты во внимание объяснения представителя МУП «ТВК г. Пущино» о необходимости срочного устранения аварийной ситуации, о большом объеме работ, после определения которого выяснилось, что имеющейся сигнальной ленты недостаточно для ограждения всего участка, в связи с чем была направлена машина для доставки нужного количества сигнальной ленты. До установки ограждения безопасность в месте проведения работ была обеспечена сотрудниками МУП «ТВК», которые предотвратили вредные последствия. Сигнальная лента была установлена до вынесения должностным лицом постановления по делу. Также считает необоснованным признание наличия отягчающих ответственность обстоятельств, поскольку за аналогичное правонарушение МУП «Тепловодоканал» ранее к административной ответственности не привлекалось. 

Законный представитель МУП «Тепловодоканал» г. Пущино ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, направил в суд защитника. 

Защитник Неживых Э.А. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению на том основании, что при отсутствии ограждения сотрудниками МУП «ТВК» были обеспечены безопасные условия проведения работ, вредных последствий не наступило. При несогласии с доводами жалобы просит суд снизить размер назначенного административного штрафа, поскольку предприятие является муниципальным, единственное в городе Пущино предоставляет услуги по обеспечению населения водоснабжением и теплоснабжением, находится в тяжелом финансовом положении, сумма назначенного штрафа является для предприятия значительной.

Заслушав защитника МУП «Тепловодоканал», свидетеля, изучив материалы дела, судья считает необходимым обжалуемое постановление изменить, жалобу удовлетворить частично.

Материалами дела установлено, что 14.04.2021 во время устранения прорыва инженерных сетей на территории между жилыми домами 5 и 6 микрорайона «АБ» г. Пущино сотрудниками МУП «Тепловодоканал» не было установлено необходимое ограждение в месте проведения земляных работ, связанных с разрытием в месте прорыва трубы траншеи, отсутствовало ограждение со стороны подъезда к дому №6 м-на «АБ» и со стороны детской площадки, что отражено в акте осмотра территории от 14.04.2021. 

Из фототаблицы к акту следует, что на территории около жилых домов ведутся земляные работы с помощью экскаватора, разрыта траншея, выкорчевываются корни спиленного дерева, осуществлен распил дерева, вблизи расположена детская площадка, однако отсутствует какое-либо ограждение в месте проведения земляных работ. 

На право производства аварийно-восстановительных работ МУП «Тепловодоканал» был выдан ордер. В установленный в ордере срок работы были закончены. 

Из объяснения начальника водопроводного участка К. следует, что на линии холодного водоснабжения домов 5 и 6 м-на «АБ» г.о. Пущино, где произошел прорыв трубы, с целью устранения аварии были начаты земляные работы, в результате которых был выявлено, что имеющейся сигнальной ленты недостаточно для ограждения всего участка. Были приняты меры для доставки сигнальной ленты со склада и ограждения места аварии. 

23.04.2021 по данному факту в отношении МУП «Тепловодоканал» составлен протокол о нарушении ч.12 ст.43 Закона Московской области от 30.12.2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», ч.11 ст.46 Правил благоустройства территории городского округа Пущино муниципального Московской области», утвержденных решением Совета депутатов № 134/27 от 28.01.2021, за что предусмотрена ответственность по ч.4 ст.6.18. Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

В отношении МУП «Тепловодоканал» 23.04.2021 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений до 25.04.2021, указано на необходимость оградить место проведения работ до 25.04.2021. 

26.04.2021 вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно акту от 26.04.2021 осмотра территории после допущенных нарушений предписание выполнено, нарушение устранено, на момент проверки траншея закопана. 

Из приложенных в деле постановлений следует, что МУП «Тепловодоканал» г. Пущино ранее дважды в январе 2021 года привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений в области благоустройства по ч.1 ст.6.11. Кодекса Московской области об административных правонарушениях. 

Допрошенный в качестве свидетеля С. - заместитель начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, показал, что прибыв к месту аварии трубопровода, установил, что в месте проведения земляных работ полностью отсутствует необходимое ограждение, работает спецтехника, рядом расположен жилой дом, детская площадка, что создавало угрозу здоровью и жизни граждан, могло повлечь серьезные последствия. Нарушение было зафиксировано. Размер штрафа назначен в пределах санкции статьи и не является максимальным. При назначении штрафа учитывалось, что МУП «ТВК» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений по главе 6 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, что образует повторность. 

В соответствии с п.12 ст.43 Закона Московской области от 30.12.2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», п.11 ст.46 Правил благоустройства территории городского округа Пущино муниципального Московской области», утвержденных решением Совета депутатов № 134/27 от 28.01.2021, в процессе производства земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и 

иных видов работ, место производства работ должно иметь ограждение, в том числе соответствующее архитектурно-художественным требованиям, аварийное освещение, необходимые указатели, бункеры.

Согласно ч.1, 2 ст. 70 Закона МО «О благоустройстве в Московской области» лица, нарушившие требования, предусмотренные настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Московской области и муниципальными правовыми актами, несут ответственность, установленную Законом Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Частью 4 статьи 6.18. Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрено, что отсутствие ограждений в местах проведения земляных и иных видов работ, а также в других местах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Отказывая в удовлетворении жалобы в части прекращения производства по делу, судья исходит из того, что действия МУП «Тепловодоканал» г. Пущино правильно квалифицированы по ч.4 ст.6.18 КоАП МО, так как МУП «Тепловодоканал» в процессе производства аварийно-восстановительных работ, при проведении земляных работ с помощью экскаватора, прорывшего траншею, не оградило место производства работ. Вина МУП «Тепловодоканал» в совершении 14.04.2021 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.18. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, доказана, подтверждается актом осмотра и фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, в которых указано место и время совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения в сфере благоустройства, материалами административного дела в их совокупности, показаниями свидетеля. 

Доводы защитника о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку оно при отсутствии ограждения обеспечило безопасность проведения аварийно-восстановительных работ силами сотрудников предприятия, были предприняты меры к доставке сигнальной ленты и установке ограждения, не принимаются судом, поскольку на момент проведения работ и проверки ограждение отсутствовало, МУП «ТВК» не обеспечило надлежащее выполнение требований закона при проведении земляных работ, к которым относятся аварийно-восстановительные работы. 

Довод защитника о том, что при назначении наказания необоснованно учтено наличие отягчающих ответственность обстоятельств, поскольку ранее МУП «Тепловодоканал» не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, признак повторности отсутствует, не основан на требованиях ст. 4.3. КоАП РФ, разъяснениях, содержащихся в п.16 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», устанавливающих, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена административная ответственность за совершение правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ. При таких обстоятельствах отягчающее наказание обстоятельство, как повторность, вменено обоснованно, совершенные административные правонарушения по ст. 6.11. и 6.18. Кодекса об административных правонарушениях Московской области имеют единый родовой объект посягательства - благоустройство, содержание объектов и производства работ на территории Московской области. 

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, предусмотренными ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Судья считает, что заслуживает внимание довод защитника о назначении сурового наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, с учетом предусмотренного ч.4 ст.6.18. КоАП МО минимального штрафа в размере 20 000 рублей, фактических обстоятельств дела, финансового положения муниципального унитарного предприятия, являющегося в городе Пущино единственным поставщиком теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, что не было учтено при назначении наказания. Данное обстоятельство при назначении наказания было оставлено без внимания. 

Санкция ч.4 ст.6.18 КоАП МО предусматривает административный штраф для юридических лиц в размере 20 000 рублей до 100 000 рублей. Административный орган, применив более высокий размер штрафа по сравнению с его минимальным пределом, обоснованно указал на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, однако назначил несоразмерное совершенному правонарушению наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Судья считает наиболее справедливым наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа размере 30 000 рублей. Данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с чем, постановление в части назначения административного наказания подлежит изменению. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. 

В соответствии со ст.ст.30.1.-30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП «Тепловодоканал» г. Пущино удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области С. от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.18. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности МУП «Тепловодоканал» г. Пущино изменить, снизить размер наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.

Судья подпись С.И. Степанова

.