Дело № 2а-2736/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Олейниковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Большелогского сельского поселения, о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что пользуясь правом на предоставление земельного участка без проведения торгов, гарантированным пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец ... обратился к административному ответчику с заявлениями ..., 3921297685 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресному ориентиру: ..., в границах кадастрового квартала ..., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема КПТ). 

По результатам рассмотрения заявлений, административный ответчик, решением ... и 63.10/2031 от ..., ссылаясь на пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ выразил отказ в предоставлении испрашиваемых участков по основанию, что образуемый земельный участок предоставлен третьим лицам; цель использования образуемого земельного участка не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановлением главы Аксайского района от ... .... 

Административный Истец полагает, что основания к отказу в согласовании заявления являются надуманными и необоснованными. 

Просил суд признать отказы Ответчика, содержащиеся в письмах от ... ..., ... в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым (номер кадастрового квартала) ..., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, ..., категория земель - земли: пунктов, вид разрешенного использования - огородничество - незаконным.

Возложить на Ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного Истца С.В. ..., ... от ...., провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: ..., согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении, дала пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района и Администрации Аксайского района ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Администрация Большелогского сельского поселения извещенная о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело в отсутствии неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Административный истец полагает, что имеет право на предоставление земельного участка на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Как следует из административного иска, ФИО1 хотел бы получить в аренду испрашиваемые им в заявлении о предварительном согласовании земельные участки на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности указаны в п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, в частности подпунктом 3 предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в первоочередном, или внеочередном порядке регламентируется ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п.1 данной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителе (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином, государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п.5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписание заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района было рассмотрено заявление от ... ..., об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка общей площадью 480 кв.м, местоположение: ..., для ведения огородничества.

Согласно информации представленной администрацией Большелогского сельского поселения, образуемый земельный участок обременен правами третьих лиц. В материалы дела представлена копия свидетельства на право собственности на земельный участок в х. Б. Камышеваха, уч. 51, выданное на основании решения от ... ... Малого Совета Б-Логского с/совета для личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома. 

Согласно заключению главного архитектора Аксайского района от ... ....6/2187 утверждение схемы расположения спорного земельного участка площадью 480 кв. м. не представляется возможным, поскольку земельный участок расположен полностью в границах приаэродромной территории аэродрома Ростова-на-Дону «Центральный» (подзоны не установлены), полностью в границах приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Серерный» (подзоны ..., ...); а также постановлением главы Аксайского района от ... ... утверждена документация по планировке территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предназначенной для размещения индивидуального жилого дома. 

Также было рассмотрено заявление от ... № ..., об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка общей площадью 490 кв.м, местоположение: ..., для ведения огородничества.

Согласно заключению главного архитектора Аксайского района от ... ... утверждение схемы расположения спорного земельного участка площадью 490 кв. м. не представляется возможным (согласно сведениям ИСОГД), поскольку земельный участок расположен полностью в приаэродромной территории аэродрома Ростова-на-Дону «Центральный» (подзоны не установлены) и в приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Серерный» (подзоны ..., ..., ...); а также постановлением главы Аксайского района от ... ... утверждена документация по планировке территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предназначенной для размещения индивидуального жилого дома. 

На основании пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано.

Таким образом, поскольку судом с достоверностью установлено, что предполагаемая цель использования испрашиваемых земельных участков не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановление главы Аксайского района от ... ..., а также испрашиваемый земельный участок площадью 480 кв.м обремен правами третьих лиц, в связи с чем они не могут быть предоставлены в аренду административному истцу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Большелогского сельского поселения, о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года.