Судья Койкова Т.А. дело № 12-8/2024

(№ 5-2278/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 17 января 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в защиту интересов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», на постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 07 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», 

установил:

на рассмотрение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми 24 ноября 2023 года поступил протокол № 1039/23/98011-АП об административном правонарушении, составленный 23 ноября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми (далее по тексту также СОСП по Республике Коми, специализированное отделение судебных приставов) С., а также сопутствующие ему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее по тексту также администрация МО ГО «Сыктывкар», администрация).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда 07 декабря 2023 года вынесено постановление, в соответствии с которым администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, ФИО1, действующая в защиту интересов администрации МО ГО «Сыктывкар» на основании соответствующей доверенности, просила о его отмене и прекращении производства по делу, указывая на неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не носит умышленный характер, более того, содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены администрацией в связи с наличием у заявителя объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнить вышеуказанное решение в установленные законом сроки. 

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 ноября 2013 года по делу № 2-8044/2013, вступившим в законную силу 27января 2014 года, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность принять меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке под кадастровым номером 11:05:0201002:108 площадью 110405 кв.м, расположенной в границах городской черты - на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, провести мероприятия по рекультивации нарушенной земли, используемой под свалку твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке под кадастровым номером 11:05:0201002:108 площадью 110405 кв.м, расположенной в границах городской черты - на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 04 марта 2014 года в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство № 4216/14/22/11-ИП. 

Судебным приставом-исполнителем 03 декабря 2015 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований. 

Постановлением МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 09 сентября 2016 года администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 15 июня 2017 года, 26 октября 2017 года, 12 марта 2018 года, 11 июля 2018 года, 27 ноября 2018 года, 14 февраля 2019 года, 26 апреля 2019 года, 09 июля 2019 года, 17 октября 2019 года, 02 марта 2020 года, 26 мая 2020 года, 22 сентября 2020 года, 11 декабря 2020 года, 11 мая 2021 года, 06 октября 2021 года, 10 января 2022 года, 28 июля 2022 года, 28 декабря 2022 года, 16 марта 2023 года - по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 августа 2023 года, вступившим в законную силу 20 сентября 2023 года, администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках исполнительного производства 18 сентября 2023 года администрации МО ГО «Сыктывкар» вручено требование от 18 сентября 2023 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 15 ноября 2023 года, однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа не исполнены, меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке под кадастровым номером 11:05:0201002:108 площадью 110405 кв.м, расположенной в границах городской черты - на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, провести мероприятия по рекультивации нарушенной земли, используемой под свалку твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке под кадастровым номером 11:05:0201002:108 площадью 110405 кв.м, расположенной в границах городской черты - на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот не приняты.

Факт совершения администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года № № 1039/23/98011-АП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 декабря 2015 года о взыскании исполнительского сбора, постановлениями МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 09 сентября 2016 года; от 15 июня 2017 года, 26 октября 2017 года, 12 марта 2018 года, 11 июля 2018 года, 27 ноября 2018 года, 14 февраля 2019 года, 26 апреля 2019 года, 09 июля 2019 года, 17 октября 2019 года, 02 марта 2020 года, 26 мая 2020 года, 22 сентября 2020 года, 11 декабря 2020 года, 11 мая 2021 года, 06 октября 2021 года, 10 января 2022 года, 28 июля 2022 года, 28 декабря 2022 года, 16 марта 2023 года; от 15 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1, части 2, части 2.1. статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, требованием от 18 сентября 2023, материалами исполнительного производства, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией в полном объеме не представлено.

Признавая администрацию МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет семь лет, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи городского суда является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» о том, что ликвидация свалки требует значительных временных затрат и финансовых средств и является небезопасным процессом, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как фактически решение суда не было исполнено в срок, установленный судебным приставом, обязанность исполнения решения судом была определена до 01 января 2015 года, и уже с даты вступления решения суда в законную силу – 27 января 2014 года администрация МО ГО «Сыктывкар» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе, проведение необходимых согласований, заключение контрактов и иных необходимых для исполнения решения административных процедур.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Тот факт, что в настоящее время земельный участок под кадастровым номером 11:05:0201002:108 не относится к землям населенных пунктов и не входит в их границы, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об утрате возможности исполнения решения суда. 

Совершенное администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации МО ГО «Сыктывкар» с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, вынесенный с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 07 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующей в защиту интересов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», – без удовлетворения. 

Судья Д.А. Колесникова