Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Темрезовой А.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Черкесска - Зайчук Н.А., действующей на основании удостоверения, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда административное дело №2а-1308/19 по административному исковому заявлению прокурора г.Черкесска в интересах муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска о признании бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска выраженного в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и обязании в течение одного года произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Черкесска, действуя в интересах муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска о признании бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска выраженного в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и обязании в течение одного года произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу. Просит суд: Признать бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска, незаконным; Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска. В обоснование заявления пояснил, что прокуратурой г.Черкесска в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования г.Черкесска выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования г. Черкесска. В силу п.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа относятся к собственности городского округа. Согласно ст.3 вышеуказанного закона автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильная дорога по смыслу ст.130 ГК РФ является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В соответствии ст.3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г.Черкесска» (утв. решением Думы МО г.Черкесска от 18.07.2012г. №60) экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г.Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г.Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г. Черкеска. В соответствии с пп.3.2.2 п.3.2 Положения в собственности муниципального образования г.Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г.Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог. В силу п.5 ст.51 Федерального Закона от 06.10.03г. №131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. В соответствии с п.3.2 пп. 3.2.2 Положения в собственности муниципального образования г.Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г.Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.

В силу п.5 ст.51 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. Согласно п.2.4.18. положения №06 Управлении по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, Управление также ведет учет имущества, находящегося в казне муниципального образования города Черкесска. Реестр муниципального имущества утвержден начальником Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от 18.01.2019 г. Автомобильная дорога по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска внесена в реестр имущества казны под №214. Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильная дорога по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г.Черкесска с присвоением идентификационного номера. В ходе настоящей проверки установлено, что право собственности на указанную дорогу Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г.Черкесска Зайчук Н.А. поддержала административный иск, просит суд удовлетворить его в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также предоставил заявление о частичном признании иска. 

Заинтересованное лицо, Дума муниципального образования города Черкесска, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако в суд не явилось, о причине неявки не сообщило, не ходатайствовало об отложении судебного слушания.

Суд с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании определил, продолжить судебное разбирательство в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.

С учетом требований ст.150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика и заинтересованного лица.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений ч.5 ст.15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора г.Черкесска подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу статей 2, 4 и 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Материалами дела установлено, что в соответствии ст.3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г.Черкесска» (утв. решением Думы МО г.Черкесска от 18.07.2012г. №60) экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г.Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г.Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г.Черкеска. 

В соответствии с пп.3.2.2 п.3.2 Положения в собственности муниципального образования г.Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г.Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог. В силу п.5 ст.51 Федерального Закона от 06.10.03г. №131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. В соответствии с п.3.2 пп.3.2.2 Положения в собственности муниципального образования г.Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г.Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.

В силу п.5 ст.51 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно п.2.4.18. положения №06 Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, Управление также ведет учет имущества, находящегося в казне муниципального образования города Черкесска. 

Реестр муниципального имущества утвержден начальником Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска от 18.01.2019г. Автомобильная дорога по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска внесена в реестр имущества казны под №214. 

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильная дорога по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г.Черкесска с присвоением идентификационного номера. 

В ходе настоящей проверки установлено, что право собственности на указанную дорогу Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что государственная регистрация права собственности на внутригородские автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования г.Черкесска, не произведена.

Часть 2 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля, в том числе земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 49, 50, 51 Федеральною Закона от 06.10.03г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бездействие органов местного самоуправления городского округа выразившееся, в непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования г. Черкесска, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т. д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории МО г. Черкесска, закрепленное в Конституции РФ.

Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т. д.

Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции -деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц мэрии муниципального образования г.Черкесска по незаконному распоряжению имуществом городского округа.

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. №273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.12.2008г. №273 «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права, обязанности, установлены: ГК РФ, Федеральными Законами от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, распложенную по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска в границах муниципального образования г.Черкесска создает препятствие в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Исходя из изложенного, учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов (городов), а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения, решение которых относится к компетенции местной администрации суд находит доказанным тот факт, что бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска приводит к нарушению прав граждан.

Руководствуясь статьями 175-176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г.Черкесска в интересах муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска о признании бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска выраженного в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и обязании в течение одного года произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу, удовлетворить.

Признать бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска, незаконным.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул.Полевая, от ул.Школьная до пер.Конечный г.Черкесска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Черкесский городской суд в течение 30 дней с момента его изготовления. Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2019 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева