УИД: 56RS0018-01-2024-016508-50

12-49/2025

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Южного округа города Оренбурга на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ... № ... от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Южного округа города Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ... № ... от 03 декабря 2024 года, администрация Южного округа города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением администрация Южного округа города Оренбурга обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой просит об отмене и прекращении производства по делу. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Из пунктов 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ) установлены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городских округов.

Статьей 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских I населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также " находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 

«18» сентября 2024 года в 15 час. 51 мин. произошло возгорание сухой травянистой растительности на земельном участке по адресу: 

<

...> в районе дома № 1 (координаты очага возгорания: широта - 51.803765, долгота - 55.229507). 

«19» сентября 2024 года в 19 час. 44 мин. произошло возгорание мусора на земельном участке по адресу: г. Оренбург, в районе ул. Амурская (координаты очага возгорания: широта - 51.684170; долгота - 55.117017), 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № ... от 26 ноября 2024 года, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ... № ... от 03 декабря 2024 года администрация Южного округа города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. 

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований пожарной безопасности, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности администрации Южного округа города Оренбурга в инкриминируемом административном правонарушении. 

Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица о наличии в действиях (бездействиях) администрации Южного округа города Оренбурга состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела.

Администрация Южного округа города Оренбурга обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку не предприняла всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Доводы привлекаемого лица о том, что ранее постановлением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 03.05.2024г. администрация Южного округа г.Оренбурга была привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение судебного акта, которым на привлекаемое лицо была возложена обязанность по ликвидации свалки на территории которой произошло возгорание не могут быть признаны судом в качестве обстоятельства исключающего наличия состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. При этом, учитывая что составы каждого из вмененных правонарушений имеют различные объекты и объективную сторону, привлечение администрации Южного округа г.Оренбурга к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не может рассматриваться как повторное, за одно и то же деяние.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, незначительную площадь возгорания, недостаточное финансирование расходов, необходимость при этом достижения целей назначаемого административного наказания, суд считает возможным применить к виновному юридическому лицу положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьями 30.3- 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 № ... от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Южного округа города Оренбурга изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей. 

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу администрации Южного округа города Оренбурга – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись О.К.Месяц