УИД 58RS0017-01-2020-000759-94

№ 12-94/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 07 июля 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием представителя заявителя ЗАО «Кузнецкая ДПМК» в лице законного представителя – генерального директора ФИО1,

при секретаре Чуркиной С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ЗАО «Кузнецкая ДПМК» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 15.05.2020, которым ЗАО «Кузнецкая ДПМК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 15.05.2020 ЗАО «Кузнецкая ДПМК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В постановлении указано, что 18.02.2020 в период с 09 часов 30 минут по 17 часов 00 минут в ходе контроля за состоянием улично-дорожной сети государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району Пензенской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог в Кузнецком районе Пензенской области в виде отсутствия горизонтальной линии дорожной разметки на участке дорог «Кузнецк – Марьевка -Индерка» с 1 км. по 2 км. и с 15 км. по 20 км., «Кузнецк – Явлейка» с 0 км. по 17 км., «Кузнецк – Р. Камешкир» с 15 км. по 23 км., «Подъезд к г. Кузнецку с западной стороны» с 0 км. по 3 км., «Кузнецк – Чибирлей» с 0 км. по 12 км., «Подъезд к г. Кузнецку с восточной стороны» с 13 км. по 17 км., допущенные со стороны ЗАО «Кузнецкая ДПМК», являющегося ответственным лицом, ответственным за содержание в безопасном для движения состоянии дорог, чем нарушен п. 13 п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. 

Заявитель – законный представитель ЗАО «Кузнецкая ДПМК» генеральный директор ФИО1, не соглашаясь с выводами постановления мирового и.о. судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 15.05.2020, подал в суд жалобу, в которой указал, что считает данное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении было получено обществом лишь 20.05.2020, то есть после рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, а обжалуемое постановление было получено 25.05.2020, следовательно, срок на его обжалование должен исчисляться с этой даты.

Обществу вменено нарушение ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившаяся в отсутствии горизонтальной линии дорожной разметки на участках автодорог, находящейся в зоне обслуживания общества:

- «Кузнецк-Марьевка-Индерка» с 1 по 2 км. и с 15 по 20 км.;

- «Кузнецк-Явлейка» с 0 по 17 км.;

- «Кузнецк-Р.Камешкир» с 15 по 23 км.;

- «Подъезд к Кузнецку с западной стороны» с 0 по 3 км.;

- «Кузнецк-Чибирлей» с 0 по 12 км.;

- «Подъезд к г. Кузнецку с восточной стороны» с 13 по 17 км.

Однако в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Собственником данного участка автодороги является субъект РФ Пензенская область в лице ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (далее учреждение), полномочия по содержанию указанных участков переданы в пределах, ограниченных положениями Государственных контрактов, которые предусматривают лишь отдельные виды работ по содержанию автодороги строго в указанных объемах контрактов.

В соответствии с буквальным толкованием взятых на себя обязательств, осуществляемых в раках работ по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с классификатором работ, являющимся приложением к госконтракту, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в зимний период (с ноября по апрель) отсутствуют.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ (утв. Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017, далее ГОСТ Р 50597-2017).

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Государственными контрактами, указанными в постановлении, предусмотрено выполнение исполнителем ЗАО «Кузнецкая ДПМК» обязательств в соответствии со сроками, условиями контрактов и расчетом цены контрактов, утвержденными заказчиком – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

Обязательства по данному контракту Обществом выполнены в полном объеме, указанном в них, а нанесение дорожной горизонтальной разметки в феврале 2020 года не представилось возможным в связи с ненадлежащими для данного действия погодными условиями температурным режимом.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ОГИБДД МО МВД России по Кузнецкому району выявлены 18.02.2020, то есть в зимний период времени 2020 года. С учетом погодных условий в феврале 2020 года отсутствовала практическая и техническая возможности нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильные дороги Кузнецкого района Пензенской области. 

Выполнение Обществом в феврале 2020 года работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки означало бы выполнение самоуправных действий в сфере публичных правоотношений, связанных с безопасностью дорожного движения, так как для совершения таких действий Общество не уполномочено ни Государственными контрактами, ни каким-либо распорядительным актом уполномоченного органа.

На все участки автодорог, находящиеся в зоне обслуживания Общества, перед началом зимнего сезона (в летний период с соблюдением технологий уполномоченной организацией) дорожные разметки наносились и были приняты по актам выполненных работ, подписанных Заказчиком – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

Зимнее содержание автомобильных дорог в Пензенской области производится с 01 ноября по март каждого года. Даже отопительный сезон в Пензенской области, предусматривающий более высокую температуру воздуха, длился в Пензенской области с 15.10.2019 по 28.04.2020, что не позволяло Обществу приступить к работам по содержанию автодорог в весенне-летний период.

Согласно методическим рекомендациям по нанесению дорожной разметки на цементно-асфальтобетонные покрытия автомобильных дорог, техническим условиям эксплуатации эмали для разметки дорог – в зимний период времени не предусмотрено нанесение дорожной горизонтальной разметки, в том числе согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 51256-99, ГОСТ Р 52575-2006, СНиП 2.05.02.-85, СНиП 2.07.01-83 – нанесение (восстановлении) дорожной горизонтальной разметки следует проводить в соответствии с действующими технологиями при температурном режиме: весной – не ниже +15 градусов, осенью – не ниже +10 градусов.

Разрушение дорожной горизонтальной разметки частично произошло в связи с осуществлением в осенне-зимний период времени Обществом работ по очистке снега с автодороги.

Сметами, определяющими объем работ по «Зимнее содержание» к Государственным контрактам на выполнение комплекса работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кузнецкого района Пензенской области и искусственных сооружений на них (автодороги и мосты), не предусматриваются работы Общества по нанесению дорожной горизонтальной разметки в зимний период времени 2019-2020 годов.

Таким образом, обязательства Общества по исполнению государственных контрактов ограничены перечнем работ, предусмотренными расчетом цены контракта – сметой, в которой не указано на наличие у Общества, как у подрядчика, каких-либо обязательств по нанесению горизонтальной дорожной разметки в осенне-зимний период 2019-2010 г.г. Сметы работ составляются в пределах выделяемых собственником (Пензенской областью) бюджетных денежных средств, и работы, проводимые в нарушение условий контракта, являются нецелевым использованием бюджетных средств.

При рассмотрении дела не были выяснены и приняты во внимание все обстоятельства, включая то, что Общество является предприятием малого бизнеса, не привлекалось ранее к административной ответственности, находится в тяжелом материальном положении, и назначенное наказание в виде штрафа, в предусмотренных санкцией статьи размерах, может негативно сказаться на финансово-хозяйственной деятельности Общества или привести к его банкротству и лишению работников общества единственного источника к существованию, считает назначенное наказание не отвечающим критериям назначения наказания, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ является незаконным.

Просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 15.05.2020 о привлечении ЗАО «Кузнецкая ДПМК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому Общество было признано виновным в совершении данного административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб., отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель ЗАО «Кузнецкая ДПМК» ФИО1 поддержал доводы жалобы, кроме того пояснил, что первоначально рассмотрение дела было назначено на март 2020 года, но в связи с введением режима самоизоляции дело было отложено. С опозданием получил извещение о назначении судебного заседания у мирового судьи, позвонил мировому судье, который сообщил, что дело было рассмотрено 5 дней назад. Разметка на дороге не была стерта, она наносилась в осенний период, новая разметка наносится в апреле. ЗАО «Кузнецкая ДПМК» занимается содержанием дорог. Просил жалобу удовлетворить, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка от 15.05.2020 отменить.

Представитель административного органа – ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав законного представителя ЗАО «Кузнецкая ДПМК», прихожу к следующему.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ЗАО «Кузнецкая ДПМК» не было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеется извещение, адресованное ЗАО «Кузнецкая ДПМК», о назначении судебного заседания на 15 часов 30 минут 15.05.2020 (л.д. 158), при этом материалы дела не содержат доказательств направления указанного извещения юридическому лицу.

Из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В судебном заседании законный представитель ЗАО «Кузнецкая ДПМК» ФИО1 пояснил, что не был извещен о времени и месте судебного заседания, получил извещение спустя 5 дней после рассмотрения дела, в связи с чем прихожу к выводу, что законный представитель ЗАО «Кузнецкая ДПМК» - юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не был надлежащим образом извещен о дне, месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, процессуальные права ЗАО «Кузнецкая ДПМК» при вынесении и.о. мирового судьи постановления от 15.05.2020 были существенно нарушены, что влечет безусловную отмену данного акта.

В соответствии сост. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЗАО «Кузнецкая ДПМК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, имели место 18.02.2020.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел начал исчисляться с 19.02.2020 и истек 19.05.2020.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом того, что срок давности привлечения ЗАО «Кузнецкая ДПМК», установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ЗАО «Кузнецкая ДПМК» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 15.05.2020, которым ЗАО «Кузнецкая ДПМК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Кузнецкая ДПМК» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: С.А. Брюзгин