5-723/2024 

УИД 34RS0001-01-2024-005446-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 14 ноября 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400066 

<

...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Новое Возрождение» (далее – ООО "Новое Возрождение"), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 109202, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, ул. 2-Карачаровская, д. 1, стр. 1, пом. 33/1,

с участием должностного лица – старшего консультанта отдела правовой и кадровой работы Комитета государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО2, 

установил:

в Ворошиловский районный суд 

<

адрес> из Комитета государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> (далее – Комитет) поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Новое Возрождение».

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, ООО «Новое Возрождение» совершило нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 20002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», являющееся юридическим лицом, выполняющим работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Могила комсомольца - партизана ФИО1", 1942 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, (далее – объект), проводила работы по сохранению объекта с нарушением обязательных требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части выданного комитетом разрешения на проведение работ по сохранению от 08.08.2024 № 53-09-06/7243 и пункта 6.3 ГОСТ Р 58169-2018 "Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия" в части отсутствия прораба при производстве работ.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении объекта должностным лицом комитета установлено проведение ООО «Новое Возрождение» работ по демонтажу брусчатки по сохранению объекта с нарушением обязательных требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части выданного комитетом разрешения на проведение работ по сохранению от 08.08.2024 № 53-09-06/7243 и пункта 6.3 ГОСТ Р 58169-2018 "Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия" в части отсутствия прораба при производстве работ.

Таким образом, ООО «Новое Возрождение» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Новое Возрождение» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, путем направления почтового извещения.

Должностное лицо – старший консультант отдела правовой и кадровой работы Комитета государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании на обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении настаивала, полагала необходимым привлечь общество к административной ответственности. Также указала, что согласно акту проведения наблюдения за соблюдением требований от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте установлено ограждение строительной площадки, таким образом предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено в установленный срок в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Новое Возрождение» к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 45 вышеприведенного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Новое Возрождение» в нарушение положений законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не исполнены требования по сохранению объекта культурного наследия, установленные охранным обязательством, а именно, обществом проводились работы по сохранению объекта с нарушением обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части выданного комитетом разрешения на проведение работ по сохранению от 08.08.2024 № 53-09-06/7243 и пункта 6.3 ГОСТ Р 58169-2018 "Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия", в части отсутствия прораба при производстве работ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «Новое Возрождение» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении программы проверок объекта; разрешением от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объекта.

Факт совершения ООО «Новое Возрождение» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, так, согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, согласно фотографий, приложенных к протоколу, отчетливо видно, что работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, проводились в отсутствие прораба.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания ООО «Новое Возрождение» судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, его последствия, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, личность виновного и его имущественное положение, его поведение после совершенного административного правонарушения.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

По мнению суда, снижение размера санкции до 100 000 рублей будет соответствовать характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Новое Возрождение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 109202, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, ул. 2-Карачаровская, д. 1, стр. 1, пом. 33/1) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Новое Возрождение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 109202, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, ул. 2-Карачаровская, д. 1, стр. 1, пом. 33/1) административное наказание по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

Наименование банка ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК банка 024501901

ИНН/КПП получателя 7705851331/770301001

Наименование получателя Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 

<

***>)

Код бюджетной классификации дохода 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)

Код по ОКТМО 45382000

Назначение платежа – административный штраф по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Постановление от 14 ноября 2024 г. 

Постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья.подпись