№ 12-136/2018 

РЕШЕНИЕ

Г. Боровичи Новгородской области 21 ноября 2018 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Григорьева Т.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника Негара В.В.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе, ФИО8,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу МУП «Боровичский водоканал» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе №443 от 17 июля 2018 года о привлечении МУП «Боровичский водоканал» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 443 от 17 июля 2018 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах, ФИО2 МУП «Боровичский водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

МУП «Боровичский водоканал» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указали следующее: 

Прививки от гепатита «А» работникам, работающим во вредных факторах, проводит медицинское учреждение за счет государственных средств. Списки работников предприятия, которым необходимы прививки предоставляются по запросу медицинского учреждения. С 2013 по 2017 года прививки не проводились в связи с отсутствием гос.финансирования, поэтому списки не направлялись, запросов не было. В начале 2018 года был запрос от учреждения, был предоставлен список работников, все работники привиты от гепатита «А». Осуществляется ежегодный контроль о прививках в медицинском учреждении. Медицинские осмотры на предприятии проводятся ежегодно в полном объеме с августа по декабрь месяц, а также при приеме на работу. Все подтверждающие документы предоставлены проверяющим органам. В год медосмотр проходит около 200 работников. Так как предприятие является муниципальным, на него распространяется федеральный закон о госзакупках №44. Если проводить медицинские осмотры по срокам (один раз в год) день в день с каждым работником непосредственно, то необходимо будет провести 200 конкурсов на электронной площадке, заключить 200 контрактов. Такая возможность отсутствует, более того это нецелесообразно. Ежегодно в августе месяце составляются списки работников, кому необходимо в текущем году пройти медосмотр, списки передаются в отдел закупок Предприятия, для проведения конкурса на электронной площадке для заключения контракта с медучреждением. Далее работники направляются в медицинское учреждение. Предъявленная претензия о том, что врач-отоларинголог не поставил в медицинской книжке отметку, считают не законной и несправедливой, так как медосмотры проводятся специалистами медучреждения и контролировать врачей на качественное исполнение ими своих профессиональных обязанностей у Предприятия нет возможности, а также отсутствует законом установленная такая обязанность. Ежегодно предприятие тратит на медосмотр существенную для предприятия сумму, около 500 000 рублей. Для Предприятия важно, чтобы был допуск профпатологом по медицинским показаниям работников к данным видам работ. 

Просят признать незаконным и отменить постановление № 443 по делу об административном правонарушении от 17.07.2018 года в полном объеме и прекратить производство по административному делу, в связи с отсутствием в действиях МУП «Боровичский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель МУП «Боровичский водоканал» по доверенности ФИО1, защитник Негара В.В. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснив при этом, что отметки отоларинголога в санитарных книжках работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 имеются, что подтверждается результатами медицинского осмотра, копии представлены суду. Согласно разъяснениям Роструда, периодические медицинские осмотры проводятся не реже, чем в сроки, указанные в соответствующих перечнях. Если в перечнях срок прохождения медицинского осмотра сформулирован как «1 раз в год», то прохождение медицинского осмотра допускается в любой месяц в течение соответствующего года, независимо от того, в какой месяц работник проходил медицинский осмотр в предыдущем году, а потому указание в постановлении Роспотребнадзора не непрохождение очередного медосмотра работником ФИО6 в течение года незаконно и необоснованно. Необходимая вакцинация работников проведена согласно ежегодно представляемым Спискам.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе ФИО8 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме. 

В силу с ч.1, ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13 июля 2018 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения специалистами Роспотребнадзора внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» выявлены следующие нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

МУП «Боровичский Водоканал» не предоставлял ежегодно в ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» списки сотрудников, с указанием года рождения, занимаемой должности, в связи с чем специалистам лечебно-профилактического учреждения не представляется возможным составить план профилактических прививок для населения из числа работающих в организациях на территории обслуживания (т.е. проведения данным сотрудникам профилактических прививок согласно национальному календарю прививок) - чем нарушены требования ст. 29, ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

в личных медицинских книжках ФИО5, ФИО9, ФИО4, ФИО7 отсутствуют отметки о прохождении отоларинголога;

в личной медицинской книжке ФИО6 стоит отметка о прохождении медосмотра 19.01.2017, таким образом, медосмотр в 2018 году данным работником не пройден.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный, государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.35 Федерального закона № 52-ФЗ, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 33 гл. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Согласно п.5.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 34, для учета взрослого населения проводится перепись работающего и неработающего населения. Перепись работающего населения проводится ежегодно в сентябре - октябре месяце по организациям, расположенным на территории обслуживания лечебно-профилактической организации. Руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности. В списки работающих медицинским работником вносятся уточненные сведения о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках. Все данные поступают в прививочную картотеку или базу данных АСУИ в поликлинике.

Вина МУП «Боровичский Водоканал» в не предоставлении в лечебно-профилактическую организацию списков работающих с указанием года рождения, занимаемой должности, нашла свое подтверждение в судебном заседании. Доводы представителя МУП «Водоканал» и защитника о том, что указанные в постановлении об административном правонарушении списки согласно СП 3.3.2367-08 предоставляются по запросу медицинского учреждения, а поскольку таких запросов Учреждению не поступало, соответственно в ЛПО они и не направлялись, суд отклоняет, как противоречащие вышеназванным нормативным актам и в связи с неправильным толкованием закона. 

В соответствии с п.25 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, обязательные медицинские осмотры предусмотрены для работников, непосредственно задействованных на работах на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, с периодичностью 1 раз в год.

Согласно пункту 16 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Таким образом, из содержания указанных нормативных актов следует, что прохождение медицинского осмотра допускается в любой месяц в течение соответствующего года, независимо от того, в какой месяц работник проходил медицинский осмотр в предыдущем году.

Из представленных документов следует, что ФИО6 прошел медицинский осмотр в 2017 году, а именно 19.01.2017. Календарный 2018 год не истек на момент проверки Роспотребнадзора, а потому судья находит необоснованными выводы должностного лица о непрохождении указанным работником медицинского осмотра в 2018 году.

В постановлении о привлечении МУП к административной ответственности указано, что в личных медицинскмх книжках ФИО5, ФИО9, ФИО4, ФИО7 отсутствуют отметки о прохождении отоларинголога. Однако, из представленных МУП «Боровичский Водоканал» в судебное заседание результатов предварительного (периодического) медицинского осмотра, следует, что отметка отоларинголога в отношении всех перечисленных работников присутствует. Кроме того, в медицинских книжках вышеназванных работников имеется отметка о прохождении планового (периодического) медицинского осмотра и пригодности к выполняемой работе, что также свидетельствует о прохождении указанными работниками всех необходимых специалистов, в том числе отоларинголога.

Таким образом, из всех нарушений, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, в судебном заседании нашло свое подтверждение одно нарушение МУП «Водоканал» законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в не предоставлении в лечебное учреждение списков сотрудников, с указанием года рождения, занимаемой должности, необходимых для составления специалистами лечебно-профилактического учреждения плана профилактических прививок для населения из числа работающих в организациях. 

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении административного наказания, судья учитывает, что МУП «Водоканал» направлялись в Боровичскую ЦРБ Списки лиц, подлежащих периодическим осмотрам, предполагающие и вакцинацию, каждому работнику выдавались Памятки для прохождения медосмотра, включающие посещение прививочного кабинета и проведение прививок. Из письма первого заместителя Главы администрации района ФИО10 следует, что в период с 2013 по 2017 год вакцинация работников МУП «Боровичский Водоканал» проходила по предоставляемым спискам в рамках обязательного периодичного (ежегодного) медицинского осмотра согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н в диагностическом отделении ГОБУЗ «Боровичския ЦРБ». Медицинский осмотр работники МУП «Боровичский Водоканал» проходят ежегодно по списку 100% рабочего персонала согласно проведенной на предприятии специальной оценки условий труда на рабочем месте. При прохождении медицинского осмотра предусматривается вакцинация работников с отметкой в медицинских книжках. Таким образом, обязательная вакцинация определенного контингента работающих в МУП «Водоканал» проводилась ежегодно в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем угроза охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения отсутствует. Вакцинация по плану ЛПО согласно спискам руководителей учреждений, организаций, которые не предоставляло МУП «Боровичский Водоканал», носит добровольный, а не обязательный характер.

Выявленные нарушения МУП «Водоканал» устранены, Списки сотрудников с указанием года рождения, занимаемой должности, необходимые для составления специалистами лечебно-профилактического учреждения плана профилактических прививок для населения работающих в организациях на территории обслуживания, направлены в ЛПО.

В соответствии со ст.2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения МУП «Водоканал», при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая, что ст.2.9 КоАП не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, судья квалифицирует выявленное правонарушение, как малозначительное. 

На основании изложенного судья считает необходимым постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО2 в отношении МУП «Боровичский водоканал» отменить, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь п.3ч.1ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 443 от 17 июля 2018 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, главным государственным санитарным врачом в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО2, в отношении МУП «Боровичский водоканал» о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.

Объявить МУП «Боровичский водоканал» устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.Ю. Григорьева