Дело № 2а-258/2023

УИД 35RS0007-01-2023-000377-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 23 ноября 2023 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Блохиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой С.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Верховажского района Вологодской области Терно Д.А., представителя административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 12», Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа, администрации Верховажского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, 

установил:

прокуратурой Верховажского района Вологодской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в результате которой установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» (далее - МБДОУ «Детский сад № 12», Учреждение), осуществляющее свою деятельность в зданиях, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, которым в соответствии с пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования), присвоена четвертая категория опасности, не оснащено в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данное нарушение создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних родителей и их законных представителей, работников учреждения.

Прокуратура Верховажского района Вологодской области, действующая в интересах неопределенного круга лиц, 31 октября 2023 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 12», Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа, администрации Верховажского муниципального округа, в котором суд возложить на МБДОУ «Детский сад № 12» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>; возложить на Управление образования администрации Верховажского муниципального округа, администрацию Верховажского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Представитель административного истца прокуратуры Верховажского района Вологодской области помощник прокурора Терно Д.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» по должности ФИО1 административные исковые требования не оспаривала. Пояснила, что в бюджете на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение указанных работ.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верховажского муниципального округа не явился, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального округа не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспорта безопасности следует, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» относится к объектам 4 категории опасности и является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, необходимо оборудование объекта (территорий) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «в, д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12»осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений. 

Частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховажский муниципальный округ Вологодской области, полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области.

Согласно Положению, утвержденному решением Представительного Собрания Верховажского муниципального округа Вологодской области от 21 ноября 2022 года № 43, Управление образования администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области является отраслевым органом администрации округа, наделяется правами юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Принимая решение в части установления надлежащих административных ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в административном иске требований, суд учитывает, что в бюджете Верховажского муниципального округа ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации, которые доводятся до учреждений на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, которое осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), обустройству физкультурно-спортивной зоны должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - муниципальное образование Верховажский муниципальный округ в лице администрации Верховажского муниципального округа как уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры Верховажского района, возлагая при этом на Управление образования администрации Верховажского муниципального округа, муниципальное образование Верховажский муниципальный округ в лице администрации Верховажского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования. 

Суд принимая во внимание статус и возраст лиц, в отношении которых следует разрешить вопрос об обеспечении безопасных условий обучения, а также актуальность данного вопроса в связи со сложной внутри- и внешнеполитической ситуацией, не исключая при этом возможности разрешения впоследствии вопроса о предоставлении отсрочки исполнения состоявшегося судебного акта, признает заявленные сроки разумными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 12», Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа, администрации Верховажского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Возложить на Управление образования администрации Верховажского муниципального округа, администрацию Верховажского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Блохина

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года.