№

Дело № 2а-2018/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о.прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО 

о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № 

<

адрес> предоставленного ФИО, 

возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером № 

<

адрес> ФИО в собственность,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Прокуратурой города по обращению гр.ФИО проведена проверка по вопросам нарушения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска ФИО предоставлен земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства расположенного по 

<

адрес>. 08 октября 2019 года зарегистрировано право собственности ФИО на предоставленный ей земельный участок, что подтверждается реестровой записью. Вместе с тем, к земельному участку, не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение. В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Следовательно, администрация г.Южно-Сахалинска обязана в соответствии с действующим законодательством на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков, принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. Между тем, данная обязанность административным ответчиком не исполнена, следовательно, нарушаются права ФИО, которой предоставлен земельный участок в качестве меры социальной поддержки и, вследствие чего, отсутствует возможность использовать земельный участок по назначению, то есть для строительства жилого дома в целях улучшения жилищных условий. И.о.прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО просит суд признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска по необеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № предоставленного ФИО, возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером № 

<

адрес> ФИО в собственность.

В судебном заседании прокурор ФИО административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО, действующий от имени органа местного самоуправления на основании доверенности, административный иск прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях ранее представленных в дело, полагал, что имеются основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения. 

Представитель Правительства Сахалинской области ФИО в судебном заседании согласилась с иском прокурора по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Из материалов дела суд установил, что на основании постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 19.09.2019 года № ФИО из категории земель «земли населенных пунктов» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 

Земельный участок был предоставлен семье ФИО как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов. 

08.10.2019 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО и членов ее семьи на данный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных актов, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры определены законом Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». В статье 2 данного нормативного правового акта указано, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: - предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4. статьи 13).

В ходе разбирательства по делу судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что территория, на которой расположен земельныйучасток ФИО, не обеспечена в полной мере необходимой инженерной инфраструктурой: отсутствуют системы электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18Закона РФ № 131-ФЗ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 года № утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», в рамках которой, разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, и выделена субсидия городскому округу «Город Южно-Сахалинск» для ее реализации. Факт получения органом местного самоуправления данной субсидии подтверждается документально. 

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Южно-Сахалинск» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержкиземельныйучастоки, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его для строительства жилого дома. 

Таким образом, администрация города Южно-Сахалинска была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. 

Разрешая настоящий спор, суд считает, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяется как бездействие в части предоставления ФИО земельного участка, расположенного на территории городского округа, для целей индивидуального жилищного строительства, не обеспеченного при этом соответствующей инфраструктурой. А в целях восстановления нарушенного права гражданина, на администрацию города Южно-Сахалинска надлежит возложить обязанность организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО заявил об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления, поскольку администрацией города ведутся работы по проектированию объектов и сетей инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории 

<

адрес>. 

Между тем, как установлено судом, ни на момент предоставления ФИО земельного участка, ни в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, не обеспечен, следовательно, со стороны органа местного самоуправления имеет место быть бездействие, которое оценивается судом как незаконное.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объёма необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить земельный участок административного истца объектами инфраструктуры в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что 6-месячный срок, заявленный прокурором, явно недостаточен.

Представителем администрации города заявлено ходатайство об оставлении административного иска прокурора без рассмотрения по тому основанию, что не соблюдены требования статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

С данным мнением согласиться нельзя. Так, согласно части 1 статьи 39 данного Кодекса РФ административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Административный иск подан в защиту интересов многодетной семьи, то есть категории граждан, нуждающейся в социальной защите и поддержке со стороны государства, следовательно, прокурор вправе обратиться в суд в интересах таких граждан с соответствующим административным исковым заявлением, в связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства стороны ответчика не имеется.

Администрация города Южно-Сахалинска в силу положений пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к кругу лиц, освобождённых от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление и.о.прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №: 

<

адрес> ФИО.

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером № 

<

адрес> ФИО в собственность.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко