УИД 48RS0001-01-2024-003087-92

Дело № 12-488/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 17 июля 2024 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление по делу об административном правонарушении № 98048/24/155715 от 12.04.2024 года заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по ЛО ГМУ ФССП России) – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/155715 от 12.04.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-1093/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО4 обратился с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указав, что оно является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм законодательства. 

Представитель УЖКХ Липецкой области, заместитель начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5, потерпевшая в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы и возражение на нее, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим 12 апреля 2022 года в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-1093/2022 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

22.04.2022 на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство № 9742/22/48025-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, копия которого была получена должником 27.06.2022.

09.06.2022 должником получено требование об исполнении решения суда в срок до 18-00 час. 15.08.2022.

28.06.2023 Управление сообщило о принятых мерах по исполнению решения.

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, 04.07.2022 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда - до 01.12.2022 года, копия которого был получена должником 05.08.2023. 

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

04.08.2023 в адрес Управление было направлено постановление от 03.08.2023 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 03.10.2023, которое получено должником 05.08.2023.

10.10.2023 года направлено извещение о вызове на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на 19.10.2023 года.

Приставам поступил ответ на извещение о вызове на прием от 17.10.2023.

19.10.2023 года в 12-30 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 03.10.2023 Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-1093/2022, а именно, не представило ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

19.10.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО9 в отсутствии УЖКХ ЛО составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/23/103372 от 02.11.2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

08.11.2023 в адрес должника внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, получено 10.11.2023.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 21.03.2024 г. (дело № 12-154/2024) постановление по делу об административном правонарушении № 98048/23/103372 от 02.11.2023 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

04.04.2024 года в адрес УЖКХ Липецкой области направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 12.04.2024 года.

Потерпевший о рассмотрении дела был извещен почтовой связью.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/155715 от 12.04.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора. 

Поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора Управлением требования, содержащиеся в исполнительном документе выполнены не были, то вывод должностного лица о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ нахожу обоснованными.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, для исполнения судебного решения Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя, а именно:

- с 2022-2023 ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» проводились запросы котировок в электронной форме и аукцион на приобретение жилых помещений. 

До настоящего времени жилье ФИО3 не предоставлено.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях Управления ЖКХ по Липецкой области состава правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Управлением не представлено доказательств тому, что им были предприняты все меры для исполнения конкретного решения суда, в том числе и с учетом сроков и порядка приобретения такого жилого помещения, установленных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и Закона Липецкой области от 06.06.2007г. № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области».

Издание ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» приказов о проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений и аукционов, не являются достаточными и эффективными действиями со стороны должника, направленными на исполнение решения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о наличии в действиях УЖКХ по ЛО состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Должник в суд за отсрочкой или рассрочкой, изменением способа и порядка исполнения решения суда не обращался, с заявлением о продлении сроков в исполнительном производстве к судебному приставу-исполнителю не обращался, вариантов предоставления жилья в установленный срок не предлагалось, иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя не использовались.

В силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств конкретного дела, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателю с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета в предоставленный приставом срок и при этом наличие отказа в выделении ассигнований на указанные цели, УЖКХ Липецкой области не представлено.

Распоряжением администрации Липецкой области от 22.01.2021 года № 17-р, принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области (приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа), 186 единиц, срок приобретения до 31.12.2021 года, объем субсидий 315 000 000 руб.

Распоряжением администрации Липецкой области от 05.10.2021 года № 480-р, принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области (приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа), 180 единиц, срок приобретения до 31.12.2021 года, объем субсидий 350 000 000 руб., до 31.12.2022 г. – не менее 181 единицы, объем субсидий – 365 105 100 руб.

Распоряжением администрации Липецкой области от 19.01.2022 года № 10-р внесены изменения в распоряжение администрации Липецкой области от 22.01.2021 года № 17-р: 180 единиц, срок приобретения до 31.12.2021 г. объем субсидий 350 000 000 руб., 186 единиц срок приобретения до 31.12.2022 г. объем субсидий 461 301 100 руб.

Распоряжением администрации Липецкой области от 23.08.2022 года № 239-р, принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области (приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа), 180 единиц, срок приобретения до 31.12.2021 года, объем субсидий 350 000 000 руб., до 31.12.2022 г. – не менее 186 единиц, объем субсидий – 491 032 585 руб.

Распоряжением Правительства Липецкой области от 10.10.2022 года № 382-р внесены изменения в распоряжение администрации Липецкой области от 22.01.2021 года № 17-р: 180 единиц, срок приобретения до 31.12.2021 г. объем субсидий 350 000 000 руб., 196 единиц срок приобретения до 31.12.2022 г. объем субсидий 518 491 227,09 руб.

Распоряжением Правительства Липецкой области от 25.11.2022 года № 538-р внесены изменения в распоряжение администрации Липецкой области от 22.01.2021 года № 17-р: 200 единиц срок приобретения до 31.12.2022 г. объем субсидий 532 992 716,73 руб.

Распоряжением Правительства Липецкой области от 30.06.2022 года № 68-р, принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Липецкой области (приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа), 150 единиц, срок приобретения до 31.12.2023 года, объем субсидий 511 301 100 руб.

Распоряжением Правительства Липецкой области от 27.01.2023 года № 40-р внесены изменения в распоряжение Правительства Липецкой области от 30.06.2022 года № 68-р: не менее 151 единиц, срок приобретения до 31.12.2023 г. объем субсидий 449 500 000 руб..

Распоряжением Правительства Липецкой области от 22.08.2023 года № 834-р внесены изменения в распоряжение Правительства Липецкой области от 30.06.2022 года № 68-р: не менее 160 единиц, срок приобретения до 31.12.2023 г. объем субсидий 479 500 000 руб..

На основании вышеприведенных распоряжений следует, что денежные средства на приобретение жилья для данной категории лиц из областного бюджета выделялись и в течении года с учетом потребности в жилье суммы корректировались. Доказательств отсутствия возможности предоставить жилое помещение взыскателю за счет выделенных денежных средств в 2022-2024 году, не предоставлено.

Служебные записки об организации закупок, приказы ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» о проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир) всем взыскателям также не могут повлиять на выводы о невиновности УЖКХ ЛО в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы направлены на иную оценку установленных обстоятельств и собранных доказательств и не могут повлечь отмену постановления должностного лица.

Административное наказание соответствует санкции, и назначено в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд также не находит оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ в связи с неоднократным привлечением УЖКХ ЛО к административной ответственности по Главе 17 КоАП РФ.

Выводы должностного лица по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для отмены оспариваемого постановления или его изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № 98048/24/155715 от 12.04.2024 года заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А. Малюженко