Дело № 2-1450/2024

УИД 26RS0020-01-2024-003073-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

с участием:

старшего помощника Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края – ФИО1, 

представителя ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенности № 6 от 15.04.2024 года, № вн-26/то/6-586 от 17.07.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в интересах осужденного ФИО3 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида,

установил:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, в интересах осужденного ФИО3 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида.

В обоснование исковых требований указано, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении социальных прав граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов. Ссылаясь на нормы закона, указывает, что осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.02.2017 года является инвалидом 3 группы. В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю отбывает наказание с 12.11.2022 года. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 27.02.2017 года, ФИО3 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: - костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 2 шт.; - протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии - 1 шт.; - протез голени для купания - 1 шт.; - чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт. Бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, выразившееся в не обеспечении ФИО3, полагающимися ему техническими средствами реабилитации, существенно нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Поскольку ФИО3 не обеспечен техническими средствами реабилитации, 09.10.2024 года он обратился с заявлением к Ставропольскому межрайонному прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края с просьбой обратиться в его интересах в суд с иском о защите нарушенных прав инвалида. Просит суд возложить на ответчиков обязанность в течении трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить ФИО3, техническими средствами реабилитации: - костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 2 шт., протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии - 1 шт., протез голени для купания - 1 шт., чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт., в соответствии с ИПР № 198.19.26/2017 от 27.02.2017 года.

Старший помощник Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме, просил удовлетворить.

Материальный истец, в интересах которого было подано исковое заявление, осужденный ФИО3, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, в материалах дела имеется расписка, в которой просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что обеспечение осужденных из числа инвалидов средствами технической реабилитации, в том числе в рамках ИПР, является расходным обязательством федерального бюджета и осуществляется администрацией исправительного учреждения за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на соответствующие цели через органы ФСИН. Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 563 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности; Учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.9 Устава). Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являются предметом и целями деятельности учреждения (пункт 2.1. Устава). Организует оказание медицинской помощи осужденным в медицинских организациях уголовно - исполнительной системе Российской Федерации, а при не возможности оказания такой помощи в указанных организациях, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (пп. 2.5.3 Устава). Согласно справке главного бухгалтера в 2023 году ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю 09.01.2023 года из федерального бюджета выделены денежные средства в сумме 25 000,00 рублей на средства реабилитации для осужденных и освоены в полном объеме, из них: - согласно Г/к 86 от 20.04.2023 закуплены средства реабилитации (бандаж ортопедический в кол-ве 4 штук) на сумму 15 000,00 рублей; - согласно Г/к 141 от 05.07.2023 года закуплены средства реабилитации (трость опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения в кол-ве 5 штук) на сумму 6 700,00 рублей; - согласно Г/к 159 от 10.08.2023 года закуплены средства реабилитации (трость опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения в кол-ве 1 штук, костыль с опорой под локоть в количестве 1 шт.) на сумму 3 300,00 рублей. В 2024 году ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю 11.01.2024 года из федерального бюджета выделены денежные средства в сумме 103 500,00 рублей на средства реабилитации для осужденных и освоены в полном объеме, из них: - согласно Г/к 86 от 21.05.2024 года закуплены средства реабилитации (протез голени модульный в кол-ве 1 штук) на сумму 103 500,00 рублей. Кроме того, согласно рапортам от 10.10.2024 № 95/9/2-172э, 26.09.2024 № 95/9/2-161э, 30.07.2024 № 95/9/2-135э, 04.06.2024 № 95/9/2-99э, 12.02.2024 № 95/9/2/21э в ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России направлена информация об инвалидах содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю и о рекомендуемым средствам реабилитации. Таким образом, указывает, что учреждение выполняет возложенные обязательства в пределах своей компетенции. В соответствии с п.4 Порядка обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. Приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 263 был утвержден устав ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России. Согласно п.1.1 устава, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Для осуществления возложенных на учреждение функций и задач, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России имеет право создавать филиалы. Согласно п.6.6 Устава, медицинское обеспечение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю осуществляет филиал «Медицинская часть № 2» (далее МЧ-2). Согласно справке ФЭО УФСИН России по Ставропольскому краю от 13.11.2024, УФСИН России по Ставропольскому краю 07.12.2023 года на 2024 год были доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 320 0305 4240690049 «Средства реабилитации для осужденных» в сумме 170 000 руб., которые 11.01.2024 по предложениям ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России были перераспределены в ФКУ ИК-2,3,6,7 УФСИН России по Ставропольскому краю. Позднее ФКУЗ МСЧ-26 в адрес УОМСО ФСИН России дополнительно направило письмо от 10.01.2024 № исх-95-26, которым запросило дополнительные лимиты бюджетных обязательств для реализации ИРП в размере 2 082 010 руб. Согласно ответу от 25.01.2024 № исх-22-5193, УОМСО ФСИН России сообщило, что в марте 2024 года будет осуществляться корректировка ЛБО. Кроме того, в соответствии с п.16 правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утв. Постановлением Правительства РФ № 240 от 07.04.2008, финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из чиста лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждении и органов, исполняющих наказания. Таким образом, обеспечение осужденных из числа инвалидов средствами технической реабилитации, в том числе в рамках ИПР является расходным обязательством федерального бюджета, осуществляется администрацией исправительного учреждения за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на соответствующие цели через органы ФСИН (как главного распорядителя бюджетных средств). Полагает, что стороной истца не представлено документов и доказательств, подтверждающих бездействие ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю. Из положений законодательства следует, что предоставление осужденному ФИО3 индивидуальных средствах реабилитации может осуществляться в рамках доведенного финансирования. Проводится работа по истребованию дополнительных лимитов финансирования с целью реализации индивидуально программы реабилитации осужденного.

Представитель третьего лица ФКУЗ «МСЧ № 26 ФСИН», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении, о причинах своей неявки суд не уведомил. В материалах дела имеются письменные пояснения, из которых следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26.10.2021 осужден Пятигорским городским судом Ставропольского края по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима. В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю с 12.11.2022 по настоящее время отбывает наказание. На основании протокола МСЭ № 223.1926/2017 от 27.02.2017 является инвалидом 3 группы бессрочно. Согласно ИПРА инвалида № ФИО3 может быть обеспечен следующими техническим средствами реабилитации: - костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения – 2 шт.; - протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии - 1 шт.; - протез голени для купания - 1 шт.; - чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт. Основным нормативным актом, устанавливающим государственные гарантии прав инвалидов в РФ, механизм их реализации является Федеральный Закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ». В ИПРА ФИО3 исполнителем проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением TCP и услуг по реабилитации указано государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение ФСС РФ. Во исполнение указанной нормы Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.09.2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях. В соответствии с указанными Порядком, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. На администрации исправительных учреждений также возложена обязанность обеспечить осужденных-инвалидов протезами, оказать услуги по их техническому обслуживанию. Обеспечение условий для реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. Таким образом, обеспечение осужденных из числа инвалидов средствами технической реабилитации, в том числе в рамках ИПР, является расходным обязательством федерального бюджета и осуществляется администрацией исправительного учреждения за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на соответствующие цели через органы ФСИН. Указанные особенности обеспечения осужденных-инвалидов мерами социальной поддержки, гарантированными инвалидам, обусловлены местом их нахождения и особенностями их правового статуса. Вместе с тем, на осужденных-инвалидов наряду с иными гражданами, являющимися инвалидами, распространяются общие правила и принципы реализации социальных гарантий, предусмотренных для граждан-инвалидов, в том числе, и правила обеспечения инвалидов средствами технической реабилитации. Кроме того, как следует из содержания вышеперечисленных норм, обеспечение инвалида средством технической реабилитации, является его правом и носит, соответственно, заявительный характер. Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в результате которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. На основании изложенного, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку срок проведения реабилитационного мероприятия исправительным учреждением не превышен, а осужденным ФИО3 не подавались заявления ни исполнителю TCP - ГУ - Ставропольское региональное отделение ФСС РФ, ни к администрации исправительного учреждения.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 39, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, а также на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В статье 9 Закона указано, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 181-ФЗ).

Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Из части 1, части 2 статьи 11.1 Закона следует, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются в том числе специальные средства для ориентирования, общения и обмена информацией, обучения, образования, передвижения, специальные средства для самообслуживания и ухода, а также протезные изделия.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации (ч. 8 ст. 11.1).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, в пункте 16 раздела «Технические средства реабилитации» перечислены сигнализаторы звука световые и вибрационные с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий).

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Согласно п. 4 Порядка обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Из содержания п. п. 192, 194 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 следует, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ № 240 от 07 апреля 2008 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении социальных прав граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов. 

Осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.02.2017 года является инвалидом 3 группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой об инвалидности серия МСЭ-2013 № от 27.02.2015 года.

ФИО3 приговором Пятигорского городского суда Ставропольского края от 26.10.2021 года осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к лишению свободы на срок 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю отбывает наказание с 12.11.2022 года. 

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 27.02.2017 года ФИО3 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: - костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 2 шт.; - протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии - 1 шт.; - протез голени для купания - 1 шт.; - чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт.

Согласно положениям статьи 10 УИК РФ, положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», приказа Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях», приказа Минюста России от 04 июня 2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», обязанность по обеспечению осужденного ФИО3 техническими средствами реабилитации возложено на ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю».

Из письменных возражений следует, что территориальным органом ФСИН России на постоянной основе осуществляется сбор сведений о технических средствах реабилитации, необходимых для обеспечения осужденных-инвалидов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области. С целью приобретения технических средств реабилитации в ФСИН России ежеквартально направляются запросы на выделение денежных средств. В настоящее время такие средства отсутствуют. Осужденные техническими средствами реабилитации не обеспечены.

Представленными ответчиками в материалы дела документами подтверждено, что ими периодически направляются запросы в Федеральную службу исполнения наказаний на финансирование необходимых мероприятий по обеспечению осужденных-инвалидов техническими средствами реабилитации.

При этом на момент рассмотрения настоящего гражданского дела осужденный ФИО3 такими техническими средствами не обеспечен, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и обязании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю обеспечить осужденного-инвалида ФИО3 положенными им техническими средствами реабилитации, перечисленными выше.

Факт отсутствия денежных средств основанием для освобождения ответчика от предусмотренной законом и возложенной судом обязанности не является.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Учитывая изложенное, в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для обеспечения ФИО3 техническими средствами реабилитации (костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 2 шт.; протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии - 1 шт.; протез голени для купания - 1 шт.; чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт.).

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Учредителем и собственником имущества ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю является Российская Федерация в лице ФСИН России. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Принимая во внимание, что УФСИН России по Ставропольскому краю является главным распорядителем денежных средств, предусмотренных на содержание и реализацию его полномочий, руководствуясь п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, ст. 158 БК РФ, суд приходит к выводу о возложении на УФСИН России по Ставропольскому краю обязанности при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю на обеспечение осужденного-инвалида техническими средствами реабилитации выделить денежные средства учреждению на указанные цели.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, установлено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и, в том числе, через учреждения, исполняющие наказания.

Государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в гражданском процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

В возникшем между сторонами споре участие ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю обусловлено выполнением функций государственного органа, в связи с чем учреждение подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в интересах осужденного ФИО3 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида – удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО3 техническими средствами реабилитации - костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 2 шт., протезом голени модульного типа, в том числе при недоразвитии - 1 шт., протезом голени для купания - 1 шт., чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) - 1 шт., в соответствии с его индивидуальной программой.

При недостаточности денежных средств у федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю» для обеспечения осужденного вышеперечисленными техническими средствами реабилитации обязать УФСИН России по Ставропольскому краю выделить денежные средства на указанные цели.

В удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Ставропольскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2024 года.

Судья Е.Е. Рынгач