Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года с. Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Бутенко К.А.,

при секретаре Гольцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации и муниципального образования к администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края обратился в суд с иском, уточненным и дополненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования к администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО1 в котором просит признать недействительным договор купли-продажи № № земельного участка от 05 августа 2024 г., относящегося к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером №, площадью 43000 кв.м., местоположение: 

<

адрес> заключенного между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1

Требования мотивированы тем, что 05 августа 2024 г. между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1 заключен договор купли продажи № № земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения - государственного биологического заказника «Кебежский». По мнению прокурора, договор заключен с нарушением требований законодательства, а именно: в отношении земельного участка ограниченного в обороте, отсутствия согласования пользования с уполномоченным органом (Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края), без соблюдения публичной процедуры предоставления земельного участка и является недействительным в силу ничтожности.

Подписание договора с ФИО1 осуществлено, как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом, и последний, не мог претендовать на спорный участок, как гражданин, для обеспечения личного подсобного хозяйства, поскольку площадь участка превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 выкупил земельный участок на основании пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, несмотря на то, что ФИО1 в реестре Министерства сельского хозяйства Красноярского края, как субъект, занимающийся производством сельскохозяйственной продукции, не состоит. При предоставлении земельного участка в собственность, администрацией Ермаковского района сведения у уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка не истрепывались.

Определением суда от 30 октября 2025 г. прекращено производство по гражданскому делу №2-242/25 по исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, ввиду отказа истца от иска в части исковых требований заявленных в защиту прав, свобод или законных интересов Российской Федерации.

Прокурором заявлено, что орган государственной власти, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск уполномоченный представлять интересы субъекта Российской Федерации – Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края»; орган государственной власти, уполномоченный представлять интересы муниципального образования – Ермаковский районный Совет депутатов.

В судебном заседании помощник прокурора Бутенко К.А. исковые требования с учетом уточнений и дополнений поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители материальных истцов Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», Ермаковский районный Совет депутатов, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» направлены отзывы на исковое заявление, из которых следует, что материальные истцы поддерживают исковые требования прокурора.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, дал объяснения, согласно которых фактически земельный участок им используется для содержания находящихся в собственности лошадей и сельскохозяйственных животных (КРС), исходя из характеристик земельного участка и с соблюдением требований (запретов) установленных Положением о государственном биологическом заказнике краевого значения «Кебежский».

Представитель ответчика администрации Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представителем ФИО2 представлены возражения на исковое заявление, в которых выражает несогласие с требованиями прокурора, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Красноярского края, Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, администрация Новополтавского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, глава Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

Согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к ограниченным в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах всех особо охраняемых природных территорий за исключением государственных природных заповедников и национальных парков, где участки изъяты из оборота в силу пункта 4 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий.

Запрет приватизации земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий призван обеспечить их охрану, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них, обусловливается необходимостью обеспечения целевого использования их в интересах общества, таким образом, связан прежде всего с необходимостью защиты и сохранения окружающей среды, то есть обеспечения личных неимущественных прав неопределенного круга лиц, в том числе права на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 43 000 кв.м. с кадастровым номером №, отнесенный к категории: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение: 

<

адрес> образован 21.05.2009г. в счет невостребованных земельных долей в границах колхоза «Новополтавский» из земель сельскохозяйственного назначения, расположен в границах государственного биологического (зоологического) заказника «Кебежский» являющейся особо охраняемой природной территорией краевого значения /Т.2 л.д.2-37/.

Решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 28 февраля 2011 г., вступившим в законную силу, по гражданскому делу № 2-17/2011, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № признано за Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края / Т.1 л.д.144-153/.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 25.11.2016 №№р спорный земельный участок передан из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Ермаковского района Красноярского края /Т.1 л.д. 62-72/.

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах государственного биологического заказника «Кебежский» являющейся особо охраняемой природной территорией краевого значения установлен в выездном судебном заседании 11 сентября 2025г. по настоящему гражданскому делу, и подтверждается сведениями, содержащимися в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий, и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Государственный природный (биологический) заказник «Кебежский» создан Решением исполнительного комитета краевого (сельского) Совета депутатов трудящихся № № от 25.10.1963.

Границы и режим охраны природопользования объекта установлены Положением о государственном биологическом заказнике «Кебежский», утвержденным Постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 № №.

Земельный участок с кадастровым номером № образован 21.05.2009г., дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009г. /Т.1 л.д.18-21, Т.2 л.д.2-37/.

05 августа 2024 г. между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1 заключен договор купли- продажи №№ земельного участка, площадью 43 000 кв.м., кадастровый номер №, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение: 

<

адрес>. Размер выкупной цены, цена участка, определен в сумме 12 835 рублей 50 копеек /Т. 1 л.д.35-36, 37, 38/.

Из содержания договора следует, что договор купли- продажи земельного участка находящегося в государственной собственности заключен на основании ст. 37, подп. 2 п.1 ст. 39.1, подп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 10 Закона от 24.07.20202 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, с. 27 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Заключению договора купли- продажи предшествовало наличие заключенного 03 августа 2021 г. по результатам торгов проведенных администрацией Ермаковского района Красноярского края в форме открытого аукциона договора аренды земельного участка № № /Т.1 л.д.39-45, 46-55/.

Предоставление особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях в пользование в Красноярском крае урегулировано на законодательном уровне и осуществляется в соответствии с п.5 ст.6 Закона Красноярского края от 28.09.1995 №7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» по согласованию с исполнительным органом края, уполномоченным в области создания, охраны и использования ООПТ краевого значения (министерством).

Порядок такого согласования утвержден постановлением Правительства края от 14.09.2009 №477-п.

Порядком предусмотрено, что заявитель, планирующий осуществление хозяйственной деятельности на ООПТ краевого значения, до получения земельного участка или природных ресурсов на ООПТ в пользование предоставляет в министерство заявление и прилагаемые к нему документы.

При предоставлении земельного участка в пользование по результатам торгов от имени заявителя выступают органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками.

По результатам рассмотрения министерство принимает решение о согласовании или отказе в согласовании предоставления ООПТ в пользование. Случаи размещения объектов строительства на ООПТ краевого значения рассматриваются на заседаниях специально созданной комиссии.

Согласование хозяйственной деятельности на ООПТ краевого значения направлено на предотвращение рисков нарушения режимов особой охраны ООПТ и соблюдения пользователями земельных участков действующего природоохранного законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, решений министерства о согласовании предоставления ООПТ в пользование в соответствии с Порядком не принималось, соответствующие заявления в министерство, не поступали.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования, не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Принимая во внимание, что 05 августа 2024 г. между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1 заключен договор купли- продажи №№ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43000 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в нарушение пунктов 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения - государственного биологического заказника "Кебежский", следовательно договор купли- продажи, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и признании недействительной сделку купли- продажи земельного участка, заключенной 5 августа 2024 г. между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1 по договору купли-продажи № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43000 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение: 

<

адрес>, применив последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка в государственную собственность.

Принимая во внимание факт оплаты ФИО1 денежных средств по договору, суд приходит к выводу о взыскании с администрации Ермаковского района Красноярского края в пользу ФИО1 денежных средств в размере 12 835 рублей 50 копеек.

Признание договора купли-продажи № № земельного участка от 05 августа 2024 г. недействительным, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним записи о праве собственности ФИО1 в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей (за требования о признании сделки недействительной, возложении обязанности возвратить земельный участок).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации и муниципального образования к администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи №№ земельного участка от 05 августа 2024 г., заключенный между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43000 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.

Применить последствия недействительности сделки от 05 августа 2024 г., возвратить в государственную собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 43000 кв.м., местоположение: 

<

адрес>.

Взыскать с администрации Ермаковского района Красноярского края (ИНН/КПП №, ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, СНИЛС № денежные средства внесенные по договору, в размере 12 835 рублей 50 копеек.

Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43000 кв.м., местоположение: 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Рососсийской Федерации, СНИЛС № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный Красноярского края суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.