Дело № 12-87/2020

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2020 года г. Архангельск 

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал на ненадлежащее разъяснение порядка обжалования оспариваемого постановления, а также на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он осуществлял ****** работник ИП ****** и не является субъектом вмененного правонарушения. Акт планового (рейдового) осмотра составлен незаконно, так как перевозка осуществлялась по заказам, не являлась регулярной, не имела расписания, поэтому у него отсутствовала обязанность иметь карту маршрута регулярных перевозок. После составления акта протокол не составлялся, определение о возбуждении дела не выносилось. В удовлетворении ходатайства о переносе даты составления протокола и рассмотрения дела в связи с Указом губернатора № 28-у от 17.03.2020, ознакомлении с материалами дела заявителю было незаконно отказано. 

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился, его представитель адвокат Шатунова С.Л. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ИП ****** осуществляла перевозку пассажиров на основании договора фрахтования, поэтому не могла получить карту маршрута регулярных перевозок. Полномочий на проведение проверки у должностного лица не имелось. Ссылалась на решения суда, установившие отсутствие состава административного правонарушения по данному факту в действиях ИП ******., что подтверждает позицию заявителя. 

Должностное лицо органа административной юрисдикции в судебное заседание не явилось, представило возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, заслушав адвоката Шатунову С.Л., просившую отменить обжалуемое постановление, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19 марта 2020 года в 11 часов 00 минут на 1215 км ФАД М-8 «Холмогоры» в ходе проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по городу Архангельску осмотрен автобус ******, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту общего пользования № «г. Архангельск (автовокзал) - п. Березник».

Согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ перевозку пассажиров осуществляла ИП ******

По данному факту был составлен акт планового (рейдового) осмотра № транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа ДД.ММ.ГГГГ. Водитель ФИО1 с актом ознакомлен, его копию получил, от дачи пояснений отказался, заявил о несогласии с нарушением.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были опрошены пассажиры автобуса ******, которые, будучи ознакомленными со ст. 51 Конституции РФ, правами, обязанностями и ответственностью, предусмотренными ст.ст. 17,7, 17.9 и 25.6 КоАП РФ, пояснили, что: 

- поездка в автобусе предварительно заказывалась по телефонам, размещенным на стенде кассы, находящейся справа от ж/д вокзала г. Архангельска, на сайтах sprinter29.ru и спринтер29.рф, а также на визитках, выдаваемых представителями данного перевозчика;

время выезда из места отправления зафиксировано перевозчиком и прописано во всех вышеперечисленных источниках;

основным местом посадки пассажиров является площадка у ЖД Вокзала г.Архангельска рядом с павильоном кассы, остальные пассажиры забираются по пути следования автобуса, осуществляющего перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту общего пользования № «г. Архангельск (автовокзал) - п. Березник», на остановках общего пользования. Никаких отклонений от маршрута для посадки пассажиров в автобус, водитель не совершал;

деньги за проезд передавались водителю в руки, билеты и другие бланки строгой отчетности не выдавались. Для тех, кому был необходим билет, водитель обещал его выдать по прибытию к месту высадки;

договор фрахтования с опрошенными свидетелями не заключался, ни в каких документах, кроме списка пассажиров, они не расписывались;

посадка в автобус осуществлялась согласно списку пассажиров по фамилии представлявшихся, но документов у них никто не проверял;

стоимость проезда регламентирована перевозчиком в соответствии с дальностью поездки;

высадка пассажиров должна была производиться на остановках общего пользования № «г. Архангельск – п. Березник». 

Таким образом, административным органом было установлено, что пассажиры не определяют маршрут и время отправления автобуса, а обращаются к перевозчику за получением услуги перевозки по маршруту и по расписанию, заранее определенному перевозчиком. Перевозчик оказывает услугу перевозки в отношении каждого, кто к нему обратился, что характерно для перевозки общественным транспортом общего пользования, каждый пассажир оплачивает проезд, оплату за проезд получает водитель транспортного средства.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Архангельской области, размещенному на официальном сайте Министерства транспорта Архангельской области, индивидуальный предприниматель ******, ИНН №, не имеет действующего договора на организацию регулярных автобусных перевозок по маршрутам регулярных перевозок Архангельской области, а также карты маршрута регулярных перевозок.

Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к выводу, что предприниматель, создавая видимость перевозки пассажиров по заказу, фактически осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа за плату по межмуниципальному маршруту общего пользования № «г. Архангельск - п.Березник», при которой необходимо наличие карты маршрута регулярных перевозок.

Обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно ч. 3 ст. 17 названного закона карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2, 26.11 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вопреки доводам заявителя, должностным лицом по настоящему делу представлены допустимые достаточные доказательства, подтверждающие осуществление ФИО1 перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ: протокол об административном правонарушении от 16.04.2020, акт планового (рейдового) осмотра от ******, показания ****** которые следовали на спорном автобусе в качестве пассажиров, путевой лист автобуса от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами административного дела в совокупности.

Не оспаривая сам факт перевозки пассажиров, заявитель утверждал, что перевозки пассажиров осуществлялись по заказу.

Эти доводы заявителя оценены судом и отклоняются в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. В силу ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Устава автомобильного транспорта.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Устава автомобильного транспорта).Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок (ч. 3 ст. 19 Устава автомобильного транспорта).

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 19 Устава автомобильного транспорта перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

На основании ч. 1 ст. 20 Устава автомобильного транспорта заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Согласно п. 50 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозки пассажиров), продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Таким образом, в рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом. При этом маршрут и расписание определяется перевозчиком.

В силу ст. 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. 

Порядок перевозки пассажиров и багажа по заказам предусмотрен главой 4 Устава автомобильного транспорта.

В ч. 1 ст. 27 Устава автомобильного транспорта предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом (ст. 28 Устава автомобильного транспорта).

Согласно п. 89 Правил перевозок пассажиров перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Устава автомобильного транспорта.

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется после идентификации пассажира с целью удостоверения его права на проезд в этом транспортном средстве в соответствии со списком (списками) пассажиров, представленным (представленными) фрахтовщику фрахтователем.

По соглашению сторон договора фрахтования идентификация пассажиров может осуществляться в том числе путем предъявления ими документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.) либо посредством использования электронных носителей информации (п. 92 Правил перевозок пассажиров).

Из совокупности данных норм следует, что перевозки пассажиров по заказам осуществляются в интересах конкретного лица (фрахтователя), заключившего договор фрахтования, по маршруту, определенному этим лицом.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу именно пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки в автобус и т.д. 

В рассматриваемом же случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, зависит от условий, предлагаемых ИП ****** Пассажиры между собой не знакомы, общая цель поездки отсутствует. 

Доказательств заключения пассажирами каких-либо договоров с ИП ******, указанного в договоре № № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве фрахтователя, в материалы дела не представлено, из показаний свидетелей следует, что они с ИП ****** не знакомы.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при посадке пассажиров в транспортное средство с них взималась плата за проезд, проезд оплачивался водителю пассажирами самостоятельно.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ года водителем ФИО1 осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по маршруту г. Архангельск – п. Березник при отсутствии карты маршрута, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения, в материалы дела не представлены.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом федерального органа, осуществляющего государственный транспортный надзор (ст. 23.36 КоАП РФ). Акт планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ подписан старшим государственным инспектором ФИО3 на основании приказа Северного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора об утверждении плановых проверок от ДД.ММ.ГГГГ № 

Должностное лицо находился при исполнении своих служебных обязанностей, действовал в рамках предоставленных полномочий, личной заинтересованности в результате рассмотрения дела не имел, в связи с чем каких-либо оснований не доверять составленным им документам, выводам, в них содержащимся, у судьи нет. 

Ссылка на решения Исакогорского районного суда от 03.08.2020 по делу №12-89/2020 и от 04.08.2020 по делу № 12-88/2020 судом не принимается, поскольку в рамках указанных дел рассматривались материалы о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, преюдициального значения при рассмотрении настоящей жалобы они не имеют и не являются безусловным основанием для прекращения производства по делу. 

В рассматриваемом случае судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.11 КоАП РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом судья также не усматривает, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. 

Учитывая двухмесячный срок привлечения к ответственности по ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ, тот факт, что Указ губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у не запрещал гражданам посещать государственные организации, а также в отсутствие доказательств уважительных причин неявки заявителя у должностного лица не имелось предусмотренных законом оснований для отложения рассмотрения дела.

Порядок и сроки обжалования постановления от 12.05.2020 надлежащим образом разъяснены в резолютивной части оспариваемого постановления.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Судья учитывает, что объектом вмененного подателю жалобы административного правонарушения является нарушение государственных требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья при осуществлении перевозок, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Таким образом, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным правонарушением.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Поскольку ФИО1 допустил нарушение государственных требований в сфере безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, является справедливым, соответствует тяжести совершенного правонарушения, применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, что отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ. 

Учитывая, что нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А. Шарпалова