Дело № 2-652/2023 

УИД 21RS0001-01-2023-000561-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года 

<

адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, 

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, мотивируя свои требования тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией Алатырского муниципального округа Чувашской Республики полномочий по уборке территории населенных пунктов от снега. В нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 6.11 СП 32.13330.2018 специализированные площадки, снегоплавильные установки на территории муниципального округа отсутствуют. По данному факту в адрес администрации Алатырского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившему ответу площадки для размещения снега и льда в соответствии с санитарными правилами не созданы. 

Просит возложить на администрацию Алатырского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85».

Истец –заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики Калачян К.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа соблюдения органами местного самоуправления требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части реализации полномочий по уборке территорий населенных пунктов от снега, установлено, что на территории Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, сбор и вывоз снега происходит с нарушением норм санитарных правил. В соответствии с СанПиН вывоз загрязненного снега должен осуществляться в специально оборудованные места для приема снега, которые имеют водонепроницаемые покрытия и обвалованы сплошным земляным валом, либо должен вывозиться на снегоплавильные установки. Условия для снегоплавильных установок указаны в «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85». На территории Алатырского муниципального округа Чувашской Республики площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом отсутствует, не производится вывоз снега на снегоплавильные установки. В соответствии с законодательством «Об отходах производства и потребления», а также «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам относятся отходы от зимней уборки улиц, то есть снег, прокурором было вынесено представление в администрацию Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. Поскольку указанные в представлении нарушения устранены не были, прокурор обратился в суд с исковым заявлением. 

Представитель ответчика администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, класс опасности отходов от зимней уборки улиц не установлен. Истцом не зафиксирован факт вывоза снежных отходов на территории Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. Не установлен допустимый уровень снежного покрова в осенне-зимний период. Истцом не установлено, требуется ли уборка указанной территории от снега. Подтверждения четвертого класса опасности снежного покрова, истцом не представлено, то есть категория опасности не установлена. Снег на территории Алатырского муниципального округа ни куда не вывозится, дороги, перечисленные истцом, являются дорогами республиканского значения. До установления правопреемства администрацией Алатырского муниципального округа, сельские поселения также никуда не могли вывозить снег, поскольку у них не было техники и денежных средств на данные мероприятия, заключались лишь контракты на зимнюю очистку дорог.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, о времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Начальник территориального отдела ФИО2 представил отзыв на исковое заявление, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Нормами ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 1, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, и обвалованных сплошным земляным валом, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

На основании требований «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр (далее - СП 32.13330.2018), устройство снегоплавильных пунктов допускается при сооружениях водоотведения с применением для плавления снега и льда, убираемого с улиц, тепловой энергии сточных вод, со сбросом получаемой талой воды в самотечную сеть водоотведения. Количество подаваемых на плавление снега сточных вод должно определяться теплотехническим расчетом.

Снегоплавильные пункты следует проектировать на основании генеральной схемы их размещения, учитывающей близость расположения основных убираемых от снега территорий, наличие точек подачи сточной воды и отвода талой на очистные сооружения, доступность относительно дорожной сети, удобство подъездов и организации встречного движения грузового автотранспорта, возможность возникновения очередей в периоды после сильных снегопадов, удаленность от жилья и т.п.

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией Алатырского муниципального округа Чувашской Республики полномочий по уборке территории населенных пунктов от снега.

В нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 6.11 СП 32.13330.2018 специализированные площадки, снегоплавильные установки на территории муниципального округа отсутствуют.

По данному факту в адрес администрации Алатырского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившему ответу площадки для размещения снега и льда в соответствии с санитарными правилами не созданы. В соответствии с пп. 5, 11, 25 

<

адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общин принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды в - границах муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно  эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний

Согласно отзыву ТО Управления Роспотребназдора по Чувашской республике в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что статьей 4 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона №) установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № регламентировано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно статье 11 Федерального закона №-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона №-Ф3 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона. №-Ф3). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее  СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 разработаны в целях охраны здоровья населения, предотвращения возникновения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обеспечения безопасных для здоровья человека условий содержания территорий городских и сельских поселений. Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния, а именно: собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Ссылки ответчика на то, что снег не относится к регулируемым отходам неосновательна.

Согласно п. 6.1. Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" В состав раздела правил благоустройства муниципального образования, регулирующего вопросы содержания и порядка пользования общественными территориями муниципального образования, рекомендуется включать положения об организации комплекса мероприятий, проводимых с целью сохранности эксплуатационных свойств и поддержания в чистом и эстетически привлекательном состоянии внешних поверхностей элементов благоустройства и объектов благоустройства, сбором и вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, других отходов, снега, уличного смета, остатков растительности и листвы (далее - уборка территории), и иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды в муниципальном образовании, положения о содержании и контроле за эксплуатацией элементов благоустройства, учитывающие климатические, сезонные и погодные особенности, характерные для населенных пунктов муниципального образования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исполнение требований законодательства по санитарно-эпидемиологическому благополучия человека, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами является обязанностью администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливаемый судом для исполнения решения суда срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и законных интересов сторон.

Срок, в который истец просит исполнить решение суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега – удовлетворить. 

Возложить на администрацию Алатырского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.