Дело № 5-175/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ярославль 2 октября 2018 года 

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Шибаева Л.Б.,

при секретаре Таракановой Н.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО9,

инспектора ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО9, 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности: 1) 13 июня 2018 года по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ; 2) 26 июня 2018 года по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ; 3) 13 июля 2018 года по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

9 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут ФИО9 организовал и провел публичное мероприятие в форме шествия и митинга в целях создания общественного мнения «против пенсионной реформы» с участием граждан в количестве не менее 170 человек с нарушением установленного порядка организации и проведения шествия и митинга. Публичное мероприятие в форме шествия проходило по маршруту от парка Мира (ул.Свободы, напротив дома 95) по ул.Свободы г.Ярославля до площади Труда (ул.Свободы, напротив дома 69). Публичное мероприятие в форме митинга организовано и проведено по адресу: г.Ярославль, площадь Труда (ул.Свободы, напротив дома 69). 

Своими действиями ФИО9 нарушил положения пункта 1.1 части 2 статьи 5, части 5 статьи 5 и части 1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Указанные действия совершены ФИО9 повторно, поскольку ранее он привлекался к административной ответственности: постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 июня 2018 года по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 6 августа 2018 года; постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 26 июня 2018 года по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 27 августа 2018 года; постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 июля 2018 года по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 4 сентября 2018 года.

В судебном заседании ФИО9 вину в правонарушении не признал, пояснил, что организатором мероприятия он не являлся, уведомление о проведении публичного мероприятия было подано в территориальную администрацию 27 августа 2018 года ФИО2 29 августа 2018 года администрация сообщила, что мероприятие не может быть согласовано, при этом не предложила иных мест для его проведения. В связи с этим 31 августа 2018 года ФИО2 направила в администрацию письмо о том, что считает первоначальное уведомление согласованным. 3 сентября 2018 года администрация направила письмо-предложение организатору, содержание этого письма аналогично письму от 29 августа 2018 года. 5 сентября 2018 года, то есть за пределами установленного трехдневного срока со дня получения уведомления, администрация направила ФИО2 еще одно письмо-предложение, в котором указано, что администрация не может согласовать проведение мероприятий. Отказ администрации в суде не оспаривался. Полагает, что в согласовании мероприятий отказано по надуманным основаниям. Так, заявленное культурно-массовое мероприятие «Здравствуй школа» в парке Мира не проводилось, парк был закрыт с 12 до 14 часов на уборку территории. На площади Труда каких-либо мероприятий также не было. В связи с чем были заняты иные открытые площадки, в сообщении администрации не указано. Запрета на проведение в день выборов публичных мероприятий, не связанных с агитацией, в законодательстве не имеется. 

Также ФИО9 пояснил, что шел на публичное мероприятие как его участник, но поскольку организатор мероприятия ФИО2 из-за остановки сотрудниками полиции не смогла прибыть на мероприятие вовремя, он взял на себя ответственность по организации колонны людей, шел впереди колонны, давал указания. Примерно с 14:15 до 14:45 колонна проследовала по улице Свободы от парка Мира до площади Труда, там состоялось двадцатиминутное импровизированное собрание, сотрудники полиции не разрешили поставить сцену и использовать аппаратуру, вели собрание ФИО10 и ФИО2. ФИО10 был в числе выступающих. 

Инспектор ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО1 пояснил, что 9 сентября 2018 года осуществлял охрану общественного порядка, находился в парке Мира, видел, что ФИО9 организовывал колонну людей. ФИО2 ФИО1 увидел только после происшествия с девушкой на ул.Свободы. Потом на площади Труда был митинг, который вел ФИО9 Примерно в 15 часов 30 минут все разошлись. Публичные мероприятия не были согласованы, уведомление было от ФИО2, а не от ФИО9, фактически организовал и провел мероприятие ФИО9 В парке Мира мероприятие «Здравствуй школа» не проводилось», убирали территорию у фонтана. 

Свидетель ФИО2 показала, что она как организатор публичного мероприятия направила в территориальную администрацию уведомление о проведении шествия и митинга, получила отказ администрации в согласовании мероприятия, который посчитала незаконным, ввиду отсутствия предложений альтернативного места для проведения мероприятия. К началу мероприятия ФИО2 не пришла, так как ее остановили сотрудники ДПС и центра по противодействию экстремизму. Она присоединилась к шествию на ул.Свободы. Во время проведения мероприятий общественный порядок, правила дорожного движения нарушены не были. Цели бойкотировать выборы не было, ФИО2 всех просила не касаться темы выборов. 

Свидетель ФИО3 показал, что был уполномоченным лицом на мероприятии 9 сентября 2018 года, должен был следить за порядком, выявлять подозрительных лиц, провокаторов, сообщать об этом ФИО2 и сотрудникам полиции. ФИО3 пришел в парк Мира в 12 часов 25 минут, увидел, что люди в жилетах оранжевого цвета убирают территорию у фонтана, часть территории парка оцеплена заградительной лентой. Праздника, посвященного школе, не было. Когда началось шествие участников мероприятия, рабочий стал снимать заградительные ленты. Акция проходила спокойно, кроме случая, когда из личной неприязни гражданин выкинул из окна пятилитровую бутылку воды, в результате пострадала девушка. 

Свидетель ФИО4 показал, что 9 сентября 2018 года проходило мероприятие, организованное ФИО2 Примерно в 13:30 ФИО4 пришел в парк Мира, там проводилась уборка, часть территории была огорожена лентой, имелось объявление, что с 12 до 14 часов проводится уборка территории. В парке у пересечения улицы Свободы и проспекта Ленина стояли люди, а в центре у фонтана ходил человек с инструментом для уборки листьев. Праздника «Здравствуй школа» ФИО4 не видел. ФИО4 участвовал в мероприятии с начала до конца, со стороны протестующих нарушений не было, они двигались по тротуару по заявленному маршруту до площади Труда, там тоже не было никаких иных мероприятий. Претензий у сотрудников полиции не имелось. 

Несмотря на непризнание вины, виновность ФИО9 доказана материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении АА № 001157/1928 от 20 сентября 2018 года;

- рапортами инспектора ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО1, из которых следует, что при просмотре видеозаписей ЭКЦ УМВД России по Ярославской области установлен ФИО9, участвовавший в шествии по улице Свободы г.Ярославля от парка Мира до площади Труда и митинга на площади Труда;

- содержанием видеозаписей на дисках, согласно которым на файлах 00001 и 00003 зафиксировано, что ФИО10 говорит собравшимся о том, как будет двигаться шествие; на файле 00004 зафиксировано, что ФИО10 просит нескольких собравшихся выйти вперед колонны, отдает им баннер «Коррупция ворует пенсии»; на файле 00005 зафиксировано, что ФИО10 инструктирует собравшихся о предстоящем шествии; на файле 00006 зафиксировано, что ФИО10 скандирует лозунг «Коррупция ворует пенсии» и говорит собравшимся, что они могут повторять его лозунги, затем останавливает шествие; на файле 00007 зафиксировано, что ФИО10 скандирует лозунг: «Хотим дожить до пенсии», собравшиеся его повторяют; на файле 00008 зафиксировано, что ФИО10 говорит собравшимся, чтобы они не шли по проезжей части дороги по ул.Свободы г.Ярославль; на файле 00009 зафиксировано, что ФИО10 организовывает собравшихся к дальнейшему шествию, при этом скандирует лозунг «Коррупция ворует пенсии», собравшиеся поддерживают его; на файле 00010 зафиксировано, что ФИО10 организовывает граждан для проведения митинга на пл.Труда г.Ярославль; на файлах 00011 и 00012 зафиксировано, что ФИО10 предлагает собравшимся выходить по очереди и высказываться на митинге; на файле 00013 зафиксировано выступление ФИО10 перед собравшимися; на файле 00014 зафиксировано, что ФИО10 заканчивает митинг.

Нарушений закона при получении доказательств не допущено, оснований не доверять им не имеется.

Оценив доказательства в совокупности, судья считает, что вина ФИО9 нашла подтверждение, и квалифицирует его действия по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, так как он, являясь организатором публичного мероприятия, совершил нарушение установленного порядка организации и проведения шествия и митинга, повторно, при этом его действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Суд не доверят пояснениям ФИО9 о том, что организатором шествия и митинга он не являлся. Суд считает, что ФИО9 дает такие показания, желая избежать административной ответственности. Пояснения ФИО9 опровергаются совокупностью иных доказательств. 

Установлено, что 9 сентября 2018 года по маршруту по улице Свободы от парка Мира до площади Труда г.Ярославля состоялось шествие и затем на площади Труда митинг, целью которых являлось выражение общественного мнения по вопросу повышения пенсионного возраста.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 5 статьи 5указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Установлено, что 27 августа 2018 года в Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля ФИО2, ФИО5 и ФИО3 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, маршрут и место проведения публичного мероприятия: от парка Мира по ул.Свободы до пл.Труда с перекрытием движения транспорта с митингом по адресу г.Ярославль, площадь Труда, дата и время проведения 09 сентября 2018 года, начало сбора с 13 часов 00 минут, начало шествия с 14 часов 00 минут, митинг до 16 часов 00 минут. Цель публичного мероприятия - «Против повышения пенсионного возраста», предполагаемое количество участников 1 000 человек.

29 августа 2018 года главой территориальной администрации направлено письмо-предложение ФИО2 о том, что по заявленным адресам запланировано проведение культурно-массовых мероприятий, информация о которых поступила из управления культуры мэрии города Ярославля, одновременное проведение в одном месте и в одно время двух мероприятий приведет к превышению норм предельной заполняемостн территории, может создаться угроза безопасности участников данных мероприятий. Также в связи с проведением 9 сентября 2018 года на иных открытых площадках культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий заявленное мероприятие не может быть согласовано.

31 августа 2018 года ФИО2, ФИО5 и ФИО3 в Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля направлено письмо о том, что в связи с отсутствием в установленный срок мотивированного предложения об изменении места проведения мероприятия, заявители считают первоначальное уведомление согласованным.

3 сентября 2018 года главой территориальной администрации на имя ФИО2 направлено письмо-предложение, содержание которого дублирует письмо-предложение от 29 августа 2018 года. 

5 сентября 2018 года главой территориальной администрации на имя ФИО2 направлено письмо-предложение, в котором повторно изложены основания, по которым мероприятие не может быть согласовано. Кроме того, указано, что 9 сентября 2018 года состоится единый день голосования, сотрудники органов внутренних дел будут задействованы в обеспечении и проведении голосования. Разъяснено, что в дальнейшем заявитель «вправе принять меры, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей указанного мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению».

Доводы ФИО9 том, что в связи с отсутствием в письме-предложении администрации иных мест для проведения публичного мероприятия, первоначальное уведомление является согласованным, являются неверными.

Законность направленных в адрес организаторов мероприятия 29 августа, 3 сентября и 5 сентября 2018 года писем-предложений заинтересованными лицами в установленном законом порядке не оспорена. При отсутствии судебного решения в силу части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у организаторов публичного мероприятия не имелось оснований полагать, что указанные письма-предложения территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля являются незаконными. Они подписаны должностным лицом администрации в пределах своей компетенции, направлены в адрес лица, заявившего о проведении публичного мероприятия – ФИО2, являются мотивированными, подтверждаются материалами дела. 

Так, 27 августа 2018 года заместителем начальника управления культуры мэрии города Ярославля ФИО6 на имя первого заместителя главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля ФИО7 направлена информация о проведении 9 сентября 2018 года с 10 до 20 часов на территории площади Юности и площади Мира (парка 50-летия ВЛКСМ) детских праздников «Здравствуй школа!».

Согласно распоряжению заместителя мэра г.Ярославля по вопросам социально-экономического развития города ФИО8 от 6 июля 2018 года № 73-рз организовано проведение универсальных ярмарок на территориях общего пользования города Ярославля, в приложении к указанному распоряжению приведен перечень территорий с количеством торговых мест и сроками проведения ярмарок, в том числе в период с 30 августа по 26 сентября 2018 года. 

Фактическое непроведение каких-либо указанных в письмах-предложениях мероприятий не является основанием для вывода о том, что они не были запланированы, а сообщение о них имело цель создать видимость, что открытые площадки заняты ранее. 

Отсутствие предложения со стороны органа местного самоуправления об ином месте проведения мероприятия обосновано тем, что 9 сентября 2018 года на других открытых площадках города проводятся различные мероприятия. 

Во всех письмах-предложениях указано на то, что мероприятие не может быть согласовано. Оснований полагать, что при таких обстоятельствах публичное мероприятие согласовано, у ФИО9 не имелось. Из писем-предложений явно, недвусмысленно следует, что мероприятие не согласовано в связи с занятостью указанных в уведомлении площадок и отсутствием иных мест, поэтому организатору необходимо определить иную дату публичного мероприятия. При определении организатором мероприятия иной даты его проведения у него имелась возможность самостоятельно определить и место проведения публичного мероприятия.

Таким образом, при проведении 9 сентября 2018 года шествия по ул.Свободы и митинга на площади Труда города Ярославля организатором был нарушен порядок проведения шествия и митинга, что выразилось в отсутствии информирования органа местного самоуправления о принятии или непринятии его предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, проведении мероприятия при отсутствии согласования изменения времени проведения публичного мероприятия по мотивированному предложению органа местного самоуправления, а также в организации мероприятия лицом, более двух раз привлекавшимся к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст.20.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть, в том числе один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 5 пункта Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не может быть организатором публичного мероприятия лицо, два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

ФИО9 являлся организатором шествия и митинга, поскольку из материалов дела следует, что в отсутствие ФИО2, а затем и после ее прихода на мероприятие, ФИО9 до начала шествия организовывал колонну людей, указывал маршрут следования, во время шествия шел впереди колонны, скандировал лозунги, затем вел митинг, выступал сам, предоставлял слово иным участникам митинга. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО9 являлся организатором шествия и митинга 9 сентября 2018 года 

Подача уведомления о проведении митинга в данном месте ФИО2 и указание в качестве уполномоченных лиц ФИО5 и ФИО3 не исключает того, что организатором шествия и митинга являлся ФИО9, так как закон допускает, что организаторами публичного мероприятия могут быть несколько граждан. 

Признак совершения правонарушения повторно нашел подтверждение, поскольку ранее ФИО9 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. 

Так, постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 июня 2018 года ФИО11 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ – нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации и проведения митинга. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное правонарушение совершено 20 мая 2018 года (дело № 5-121/2018). Решением судьи Ярославского областного суда от 6 августа 2018 года постановление оставлено без изменения.

Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 26 июня 2018 года ФИО11 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации и проведения митинга и демонстрации. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное правонарушение совершено 5 мая 2018 года (дело № 5-117/2018). Решением судьи Ярославского областного суда от 27 августа 2018 года постановление оставлено без изменения. 

Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 июля 2018 года ФИО11 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ – нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации и проведения митинга. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное правонарушение совершено 01 июля 2018 года (дело № 5-145/2018). Решением судьи Ярославского областного суда от 4 сентября 2018 года постановление оставлено без изменения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. 

С учетом указанных обстоятельств судья считает необходимым назначить наказание в виде обязательных работ. 

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде 150 часов обязательных работ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Б.Шибаева