Дело №2-40/2021

УИД: 21RS0020-01-2021-000028-62 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием Турхина М.С. - помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Фирсова С.А. в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Яльчикского ... Чувашской Республики о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, 

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики Фирсов С.А. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация района) о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда указывая, что во исполнение п.2.13.1 приказа прокурора Чувашской Республики от 26.08.2020 №169 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законов о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ходе которой, в деятельности администрации Яльчикского района выявлены нарушения.

Так постановлением главы администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация Яльчикского района) № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ мать ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1 Отец у ФИО1 отсутствует с момента ее рождения, сведения о нем внесены в свидетельство о рождении ФИО1 по заявлению матери ФИО2 под именем Федор.

Постановлением администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ № ФИО3, проживающая по адресу: ... назначена опекуном ФИО1

ФИО1 в ДД.ММ.ГГ окончила среднее профессиональное учебное заведение ГАПОУ ЧР «Цивильский аграрно-технологический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ возраст ФИО1 - ... лет. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализирован-ного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГ состоит под номером 17. Постоянного места жительства, регистрации по месту жительства, прав на недвижимое имущество ФИО1 не имеет.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГ у ФИО1 возникли реальные основания для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Установлено, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Яльчикского района с ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, несмотря на то, что у ФИО1 возникли реальные основания для предоставления ей жилого помещения, администрацией Яльчикского района с ДД.ММ.ГГ не приняты меры к обеспечению лица жилым помещением, тем самым нарушены её жилищные права со стороны органа местного самоуправления.

Прокурор, ссылаясь на нормы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ), Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17.10.2005 №42 (далее Закон ЧР №42) просил обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р. по договору найма специализи-рованного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустро-енное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Турхин М.С. в защиту прав и законных интересов ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Истец ФИО1 извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время в судебное заседание не явилась. Согласно заявлению пояснила, что ей исполнилось ... лет. Срок временной прописки в общежитии Цивильского ... техникума истекает. В настоящее время ей негде жить. У нее отсутствует постоянная прописка, из-за чего не может устроиться на работу. Просит рассмотреть дело без ее участия. Иск поддерживает, просит удовлетворить.

Ответчик администрация Яльчикского района извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна. Мотивированного возражения на иск и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.

Третье лицо отдел образования и молодежной политики администрации Яльчикского района Чувашской Республики, исполняющий функции органа опеки и попечительства извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Просил рассмотреть дело без участия их представителя. В своем отзыве на иск указывает, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и тем самым имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения. Поэтому на основании заявления опекуна ФИО3 ДД.ММ.ГГ под № была включена в список детей сирот по Яльчикскому району (далее Список). И по состоянию на ДД.ММ.ГГ ФИО1 стоит в списке под порядковым номером №.

В текущем году финансовые средства предусмотрены на приобретение жилых помещений из спецжилфонда для 3 детей-сирот и благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1 будет обеспечиваться в порядке очереди.

С учетом мнения помощника прокурора, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте районного суда, а также занимаемых районным судом помещениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав объяснения помощника прокурора в защиту прав и законных интересов истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, заключение помощника прокурора, полагающего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. 

В соответствии ст.7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предметом судебной защиты в силу ст.46 Конституции РФ являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина.

Статьей 72 Конституции РФ, ст.5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение определены ЖК РФ и Законом №159-ФЗ. 

Из материалов дела видно, что согласно свидетельства о рождении ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГ в ... и ее родителями значатся: отцом – ФИО4; матерью – ФИО2 (л.д.8).

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГ (л.д.11-13), мать ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав. 

Согласно договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГ (л.д.16-19), орган опеки и попечительства администрации Яльчикского района Чувашской Республики передает, а приемный родитель ФИО3 принимает на воспитание в приемную семью ребенка ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ.

Заявлением от ДД.ММ.ГГ (л.д.20-21) ФИО3 просит включить ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением администрации Яльчикского района № от 15.12.2015 (л.д.23) ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроен-ными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации Яльчикского района № (л.д.22) от ДД.ММ.ГГ ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ.

Согласно сведений миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому ... МО МВД России «Комсомольский» от ДД.ММ.ГГ № (л.д.60) ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: ....

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГ (л.д.28) подтверждается, что за ФИО1 объекты недвижимого имущества на жилые помещения не зарегистрированы.

Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГ (л.д.29-35) ФИО1 в указанном списке значится под №, включена в список ДД.ММ.ГГ. 

К лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с абз.4 ст.1 Закона №159-ФЗ отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Статьей 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализирован-ного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии свидетельства о рождении и паспорта гражданина, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГ исполнилось ... лет. И согласно диплома о среднем профессиональном образовании ФИО1 в 2020 окончила среднее профессиональное учебное заведение ГАПОУ ЧР «Цивильский аграрно-технологический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. 

Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ и с учетом изменений, внесенных в ст.8 Закона 159-ФЗ, жилое помещение указанной категории граждан представляется однократно в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения.

Нормы, определяющие, в частности, порядок формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также дополнительные обстоятельства, при которых признается невозможным проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма и порядок установления невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма, закреплены в Законе ЧР №42.

Согласно п.6 ч.1 и ч.2 ст.18 Закона ЧР №42 к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее Специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с абз.1 ч.2 ст.23.1 Закона ЧР №42 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору Социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно ч.7 ст.23.1 Закона ЧР №42 по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 ч.2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список.

В силу положений ст.23.1 Закона ЧР №42 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз.1 ч.2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (п.12). 

На основании представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики, формирует сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Как указывалось судом ранее, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГ, значатся 28 человек. И в данном Списке под № значится ФИО1

Сведений об обратном, об утрате или же об исключении из вышеуказанного списка, в материалах дела и в личном учетном деле истца, не имеется.

Тем самым факт нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом №159-ФЗ стороной ответчика не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. 

ФИО1 согласно письменному заявлению (л.д.9), ДД.ММ.ГГ обратилась к прокурору Яльчикского района Чувашской Республики с просьбой оказать помощь в получении жилого помещения и обращении иском в суд в ее интересах.

Принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодатель-ства и установленные по делу обстоятельства, а именно то, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, достигла возраста 19 лет, не имеет в собственности жилого помещения, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, однако на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу, что иск прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при чем, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию Яльчикского района Чувашской Республики, поскольку является органом местного самоуправления, которому предоставлены полномочия по обеспечению указанных граждан жилыми помещениями.

Утверждения представителя органа опеки и попечительства о том, что не имеется в настоящее время свободных жилых помещений, которые могут быть предоставлены ФИО1 и необходимо соблюдение очередности по списку среди лиц, у которых наступило право на получения социального жилья, являются необоснованными, ибо вопреки утверждениям ответчика, ни ст.8 Закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Не предполагает установление очередности в предоставлении жилого помещения указанной категории граждан и Закон №42.

В данном случае установление Законом ЧР №42 порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию указанного списка.

И формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Фирсова С.А. в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженке ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов 

Решение09.03.2021