Дело № 2-830/2025 28 августа 2025 г.

29RS0010-01-2025-001535-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Коряжмы Марченковой Е.В., представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 28.08.2025 дело по исковому заявлению прокурора г. Коряжмы к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об обязании расторгнуть трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коряжмы обратился в Коряжемский городской суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и городского округа Архангельской области «Город Коряжма» к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (с учетом уточнения требований в судебном заседании) о возложении обязанности по расторжению трудового договора от 25.05.2023, заключенного с ФИО2, по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО2 является заместителем главы администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», является начальником управления муниципального хозяйства и градостроительства. При проведении проверки прокурором установлено, что ФИО2, являясь муниципальным служащим, не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при заключении контрактов с ООО «Горсвет» в совете директоров которого он находился в качестве представителя городского округа, о наличии данного конфликта работодателю не сообщил, что является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ст. 81 ТК РФ. Несмотря на совершение ФИО2 данного коррупционного правонарушения администрацией городского округа Архангельской области «Город Коряжма» предусмотренных законом мер для увольнения третьего лица с муниципальной службы не предпринимается.

Прокурор Марченкова Е.В. просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения в судебном заседании.

Представитель администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 просили в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях, пояснив, что в указанном прокурором случае какого-либо конфликта интереса не существовало, следовательно, оснований для его урегулирования или уведомления о его наличии работодателя работником не имелось.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных судом доказательств следует, что приказом администрации МО «Город Коряжма» от 25.05.2023 № 160/к ФИО2 принят с 25.05.2023 на должность заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальника управления муниципального хозяйства и градостроительства, то есть являлся муниципальным служащим. Между ответчиком и третьим лицом заключен трудовой договор, пунктами 3.1.10. и 3.1.11. которого установлено, что работник обязуется соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Аналогичные положения содержаться в должностной инструкции заместитель главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальник управления муниципального хозяйства и градостроительства, с которой ФИО2 ознакомлен 25.05.2023. В обязанности ФИО2 также входит подписание муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг в целях обеспечения муниципальных нужд и осуществляет контроль за исполнением этих контрактов.

Согласно п. 11 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей данного Федерального закона используются понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», установленные частями 1 и 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности, в частности обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (часть 1 и 2 ст. 11).

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в ч. 2.3 ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 настоящего Федерального закона.

Из исследованных письменных доказательств и пояснений сторон следует, что на основании постановления администрации городского округа от 21.09.2021 № 1140 (с изменениями и дополнениями) ФИО2 входит в состав постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд.

11.03.2024 управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа в лице руководителя заказчика ФИО2 и ООО «Горсвет» заключены муниципальные контракты: № на оказание услуг по содержанию светофорных объектов, № на оказание услуг по содержанию объектов наружного освещения.

Итоги определения исполнителя названных контрактов подведены членами комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд, в том числе ФИО2, отражены в протоколах от 27.02.2024.

ООО «Горсвет» создано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на основании постановления администрации от 25.09.2023 № 1421 в результате реорганизации в форме преобразования муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Горсвет».

Устав общества утвержден постановлением администрации городского округа от 25.09.2023 № 1421 одновременно с созданием общества.

Согласно п. 37 Устава ООО «Горсвет» в обществе создается коллегиальный орган управления - совет директоров (наблюдательный совет) общества, контролирующий деятельность единоличного исполнительного органа общества и выполняющий иные полномочия в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Уставом.

В силу требований ч. 6 ст. 37 Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» одновременно с Уставом общества подлежал определению количественный и персональный состав совета директоров общества на период до первого общего собрания участников общества.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 02.10.2023 № 1495 поручено участвовать в совете директоров ООО «Горсвет» в качестве представителей городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в деятельности органов лиц, учредителем (участником) которых является городской Архангельской области «Город Коряжма», муниципальным служащим, в том числе ФИО2 Постановлением администрации городского округа от 11.03.2024 № 260 образован совет директоров ООО «Горсвет», утверждено положение о совете директоров. Согласно приложению 1 к данному приказу 11.03.2024 утвержден состав совета директоров (наблюдательного совета) ООО «Горсвет», куда вошел ФИО2 Постановлением администрации городского округа № 1536 от 28.11.2024 ФИО2 выведен из состава совета директоров (наблюдательного совета) ООО «Горсвет». 

Решениями Арбитражного суда Архангельской области от 18.02.2025 (дело № А05-15489/2024) и от 28.03.2025 (дело № А05-15483/2024) признаны недействительными вышеуказанные муниципальные контракты от 11.03.2024, заключенные с ООО «Горсвет», применены последствия недействительности сделок в виде возврата денежных средств. При этом суд пришел к выводу, что ФИО2, как лицо, входящее в состав коллегиального органа управления юридического лица, не имел права принимать участие в работе комиссии, а также обязан был принять меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, однако данное требование не выполнил. Указанный вывод также подтвержден в постановлениях Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 и 16.06.2025, которыми решения Арбитражного суда Архангельской области от 18.02.2025 и 28.03.2025 оставлены без изменения.

Таким образом, на дату рассмотрения 27.02.2024 заявок ООО «Горсвет» на участие в электронных аукционах на право заключения контрактов на оказание услуг по содержанию светофорных объектов и объектов наружного освещения, а также на дату заключения муниципальных контрактов 11.03.2024 ФИО2, будучи муниципальным служащим, членом комиссии по осуществлению закупок и руководителем заказчика, одновременно входил в состав совета директоров ООО «Горсвет», то есть был связан с данной организацией корпоративными отношениям.

В указанной ситуации у ООО «Горсвет» имелась возможность получения выгод (преимуществ) по сравнению с другими хозяйствующими объектами, например, при оценке заявок на участие в электронном аукционе, при приемке и оплате работ на стадии исполнения контрактов, следовательно, у ФИО2 при поступлении заявок ООО «Горсвет» на участие в электронных аукционах возникла обязанность принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которую он не исполнил, также как и аналогичную обязанность при заключении вышеуказанных муниципальных контрактов 11.03.2024.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе и закупках, меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов ФИО2 в связи с поступлением заявок ООО «Горсвет» на участие в электронных аукционах на право заключения муниципальных контрактов, не приняты. Доказательств обратного представителем ответчика и третьим лицом суду не представлено.

В силу ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Привлечение ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора распоряжением главы муниципального образования № 279/к от 22.07.2025 освобождением от исполнения работодателем указанной обязанности по увольнению работника являться не может.

Пунктом 7.1. ст. 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях муниципального служащего ФИО2 коррупционного правонарушения, в виде непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что свидетельствует о обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости возложения на администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» обязанности по расторжению трудового договора от 25.05.2023, заключенного с ФИО2, по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Коряжмы к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (ИНН № об обязании расторгнуть трудовой договор удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» расторгнуть трудовой договор от 25.05.2023, заключенный с ФИО2, по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 28.08.2025.

Председательствующий А.П. Спиридонов