дело № 12-120/2017

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 27 апреля 2017 года

Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Ильченко Н.В., представителя ООО «Воронежросагро-М» ФИО1, государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, рассмотрев жалобу директора ООО «Воронежросагро-М» ФИО4 на постановление 

<

данные изъяты> от 10.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 127, вынесенным 10.02.2017 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, ООО «Воронежросагро-М» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Воронежросагро-М» ФИО4 обратилась в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление, прекратив производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Воронежросагро-М» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что общество не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, багажа и грузов, а лишь эксплуатирует состоящие на балансе транспортные средства. В этой связи ООО «Воронежросагро-М» не имеет обязанности по обеспечению соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок. 

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что в ходе проведенной им проверки был установлен факт эксплуатации ООО «Воронежросагро-М» транспортных средств - грузовых автомобилей ГАЗель и осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом. При этом указанным обществом не обеспечивается соответствие работников профессиональным и квалифицированным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Это нарушение заключается в том, что должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, контроль технического состояния и выпуск автотранспортных средств, назначен ФИО3 который имеет диплом о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», не имея при этом диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств и удостоверения о прохождении аттестации на право занимать соответствующую должность. Таким образом, осуществляя перевозку грузов автомобильным транспортом, ООО «Воронежросагро-М» нарушает ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, Приказ Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287 «Об утверждении профессиональных и квалифицированных требований…», Приказ Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации…». 

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные заявителем документы, а также материалы административного дела, представленные и.о. начальника УГАДН по Воронежской области ФИО5 по запросу суда, возражения на жалобу, выслушав пояснения участвующих лиц, прихожу к выводу о том, что указанная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет административную ответственность и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В судебном заседании не получены доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО «Воронежросагро-М» перевозки грузов, что исключает отнесение его к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. При этом в силу ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения», деятельность, связная с эксплуатацией транспортных средств, не обязывает юридические лица обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок. 

В связи с этим, в действиях ООО «Воронежросагро-М» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

При отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Однако должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области нарушен порядок привлечения ООО «Воронежросагро-М» к административной ответственности, поскольку вынесенное им постановление не содержит конкретных фактических действий (бездействий), предусмотренных ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, которые совершены ООО «Воронежросагро-М». В частности, в постановлении отсутствуют сведения о том, что указанное общество осуществляет перевозку грузов автомобильным транспортом. При наличии альтернативы в диспозиции статьи закона, устанавливающего административную ответственность, отсутствие такого указания исключает однозначное толкование составленного процессуального документа, и единообразное понимание характера допущенного нарушения. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу директора ООО «Воронежросагро-М» ФИО4

Отменить постановление 

<

данные изъяты> от 10.02.2017, вынесенное в отношении ООО «Воронежросагро-М» государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Воронежросагро-М» состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Ильченко