Дело № 2-403/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Мелкумян А.А.,

при секретаре Юрченко А.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области о взыскании недополученной компенсации за неиспользованный отпуск,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (далее – УФНС по Новосибирской области), в котором просит взыскать с ответчика недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 9 081 руб. 06 коп., а также проценты в связи с нарушением срока ее выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 320 руб. 04 коп.

Исковое заявление мотивировано тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходила государственную гражданскую службу на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ...-гс в УФНС по Новосибирской области в должности старшего государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ... контракт с истцом расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ. При увольнении ФИО2 была выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 10 календарных дней в размере 23 528 руб. 90 коп. Однако, указанная компенсация была рассчитана без учета получаемого истцом в течение одного года, предшествующего дате увольнения, материального стимулирования. За расчетный период – 12 месяцев до расторжения контракта, то есть с августа 2022 года по июль 2023 года – материальное стимулирование истца в сумме составило 319 290 руб. Исходя из этого, истец полагает, что сумма недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при ее увольнении составила 9 081 руб. 06 коп. Поскольку нарушены трудовые права истц, она просит также взыскать с ответчика проценты в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 320 руб. 04 коп.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 55). Ранее в судебном заседании поясняла, что сумма материального стимулирования, выплачиваемого государственным гражданским служащим, должна быть учтена при расчете денежного содержания и, соответственно, при расчете денежной компенсации за неиспользованные отпуска. Также представила в суд письменные пояснения, в которых указывала, чтосуммы материального стимулирования, выплачиваемого государственным гражданским служащим, относятся к категории выплат, законодательно не урегулированным. Вместе с тем, поскольку данные выплаты носили регулярный характер и были осуществлены в связи с выполнением служащими трудовой функции на замещаемых должностях, то они относятся именно к выплатам, включенным в оплату их труда (л.д. 57-59).

Представитель ответчика УФНС по Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, настаивая на доводах письменных возражений (л.д. 37-40, 64-66) и указывая, что выплаты сумм материального стимулирования носили дотационный характер, не относились к выплатам обязательным и гарантированным, производились в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Данные выплаты производились только в рамках бюджетных ассигнований, и каждый раз их точный размер не был известен. Материальное стимулирование выплачивалось сотрудникам независимо от получаемых ими окладов и не было связано с оплатой их труда. Полагала, что правовые основания для включения выплаченных истцу сумм материального стимулирования в расчет денежного содержания отсутствовали. Указывала, что расчет истца в отношении истребуемых сумм материального стимулирования и процентов не оспаривает.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В целях обеспечения эффективной защиты работников посредством национальных законодательства и практики, разрешения проблем, которые могут возникнуть в силу неравного положения сторон трудового правоотношения, Генеральной конференцией Международной организации труда ДД.ММ.ГГГГ принята Рекомендация ... о трудовом правоотношении (далее - Рекомендация).

В п. 2 Рекомендации указано, что характер и масштабы защиты, обеспечиваемой работникам в рамках индивидуального трудового правоотношения, должны определяться национальными законодательством или практикой либо и тем, и другим, принимая во внимание соответствующие международные трудовые нормы.

В п. 9 этого документа предусмотрено, что для целей национальной политики защиты работников в условиях индивидуального трудового правоотношения существование такого правоотношения должно в первую очередь определяться на основе фактов, подтверждающих выполнение работы и выплату вознаграждения работнику, невзирая на то, каким образом это трудовое правоотношение характеризуется в любом другом соглашении об обратном, носящем договорный или иной характер, которое могло быть заключено между сторонами.

Пункт 13 Рекомендации называет признаки существования трудового правоотношения (в частности, работа выполняется работником в соответствии с указаниями и под контролем другой стороны; интеграция работника в организационную структуру предприятия; выполнение работы в интересах другого лица лично работником в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое указывается или согласовывается стороной, заказавшей ее; периодическая выплата вознаграждения работнику; работа предполагает предоставление инструментов, материалов и механизмов стороной, заказавшей работу).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании служебного контракта ...-гс от ДД.ММ.ГГГГ была принята на службу по должности старшего государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела УФНС России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43).

Согласно разделу IV указанного служебного контракта государственному гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из оклада денежного содержания, включающего месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью в размере 5 075 руб. в месяц, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином в размере 1 413 руб. в месяц, а также из дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе в размере 15% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному за особые условия гражданской службы в размере 75% должностного оклада; премия за выполнение особо важный и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение в размере 1 должностного оклада; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х месячных окладов денежного содержания; материальная помощь, выплачиваемая на основании соответствующего Положения представителя нанимателя; районный коэффициент в размере 1,2 к денежному содержанию; другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Дополнительными соглашениями к служебному контракту ...-гс от ДД.ММ.ГГГГ за номерами 41-гс от ДД.ММ.ГГГГ, 299-гс от ДД.ММ.ГГГГ, 13-гс от ДД.ММ.ГГГГ были, соответственно, пересмотрены размеры должностного месячного оклада истца в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы - 1 694 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы - 15 225 руб. в месяц, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы - 10 615 руб. в месяц, а также дополнительных выплат (ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе в размере 15% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному за особые условия гражданской службы в размере 25% должностного оклада; премия за выполнение особо важный и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение в размере 0,3 должностного оклада; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х месячных окладов денежного содержания; материальная помощь, выплачиваемая на основании соответствующего Положения представителя нанимателя; районный коэффициент в размере 1,2 к денежному содержанию; другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами); а также ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе – 20% должностного оклада (л.д. 44-46).

Согласно выписке из приказа УФНС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... дсп старшему госналогинспектору ФИО2 начислена выплата материального стимулирования (с учетом фактически отработанного времени) гражданским служащим, состоящим в штате на момент издания приказа, в размере 36 690 руб. Выплата указанного материального стимулирования произведена за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих (л.д. 47).

В соответствии с расчетным листком ФИО2 за август 2022 года указанная выплата фактически была начислена истцу в указанный расчетный период (л.д. 11).

Согласно выписке из приказа УФНС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...дсп старшему госналогинспектору ФИО2 начислена выплата материального стимулирования (с учетом фактически отработанного времени) гражданским служащим, состоящим в штате на момент издания приказа, в размере 45 300 руб. Выплата указанного материального стимулирования произведена за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих (л.д. 48).

В соответствии с расчетным листком ФИО2 за сентябрь 2022 года указанная выплата фактически была начислена истцу в указанный расчетный период (л.д. 12).

Согласно выписке из приказа УФНС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...дсп старшему госналогинспектору ФИО2 начислена выплата материального стимулирования (с учетом фактически отработанного времени) гражданским служащим, состоящим в штате на момент издания приказа, в размере 91 499 руб. Выплата указанного материального стимулирования произведена в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на материальное стимулирование аппарата Управления (л.д. 49).

В соответствии с расчетным листком ФИО2 за октябрь 2022 года указанная выплата фактически была начислена истцу в указанный расчетный период (л.д. 13).

Согласно выписке из приказа УФНС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...дсп старшему госналогинспектору ФИО2 начислена выплата материального стимулирования (с учетом фактически отработанного времени) гражданским служащим, состоящим в штате на момент издания приказа, в размере 41 990 руб. Выплата указанного материального стимулирования произведена за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих (л.д. 50).

В соответствии с расчетным листком ФИО2 за ноябрь 2022 года указанная выплата фактически была начислена истцу в указанный расчетный период (л.д. 14).

Согласно выписке из приказа УФНС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... дсп старшему госналогинспектору ФИО2 начислена выплата материального стимулирования (с учетом фактически отработанного времени) гражданским служащим, состоящим в штате на момент издания приказа, в размере 97 811 руб. Выплата указанного материального стимулирования произведена в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на материальное стимулирование аппарата Управления (л.д. 51).

Согласно выписке из приказа УФНС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... дсп старшему госналогинспектору ФИО2 начислена выплата материального стимулирования (с учетом фактически отработанного времени) гражданским служащим, состоящим в штате на момент издания приказа, в размере 6 000 руб. Выплата указанного материального стимулирования произведена за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих (л.д. 52).

В соответствии с расчетным листком ФИО2 за декабрь 2022 года указанные выплаты в размере 97 811 руб. и 6 000 руб. фактически были начислены истцу в указанный расчетный период (л.д. 15).

Кроме того, согласно расчетным листкам ФИО2 за период с января 2023 года по июль 2023 года материальное стимулирование не начислялось и не выплачивалось (л.д. 16-22).

Из представленных в материалы дела выписок из приказов ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ следует предоставление ФИО2 следующих периодов отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-69).

Согласно приказу УФНС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» с расторжением служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ...-гс. Отделу обеспечения поручено произвести окончательный расчет с ФИО2 с учетом выплаты денежной компенсации за 10 неиспользованных календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска (л.д. 10).

Истцу был выдан расчет денежного содержания, из которого следует включение в него денежного содержания, учитываемого в полном размере, а также дополнительных выплат, учитываемых в размере 1/12 фактически начисленных сумм, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). Вместе с тем, из указанного расчета не следует учет государственным органом, как работодателем, материального стимулирования.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 ст. 50 Закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).

Частью 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, на момент возникновения спорных отношений регулировался специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 года № 554 (далее - Правила от 1 апреля 2022 года № 554).

Пунктом 3 Правил от 1 апреля 2022 года № 554 предусмотрено, что для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно п. 4 указанных Правил при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил от 1 апреля 2022 года № 554 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Согласно п. 8 Правил от 1 апреля 2022 года № 554 денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размеров оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций. Размер денежного содержания для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число подлежащих замене неиспользованных календарных дней отпуска.

Денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами четвертым, пятым, седьмым и восьмым подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров оклада денежного содержания и выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. При исчислении денежного содержания для расчета денежной компенсации, предусмотренной абзацем шестым подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, учитываются установленные гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеры оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил. Размер денежного содержания для расчета денежной компенсации, предусмотренной абзацем шестым подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 21 (среднемесячное число рабочих дней в году) и умножения на число служебных дней в периоде, подлежащем оплате (пункты 9, 10 Правил от 1 апреля 2022 года № 554).

В ч. 1 ст. 51 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

На основании п. 9 данного Указа Президента Российской Федерации (в редакции до 1 января 2023 года) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 8, 10 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы; совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Таким образом, учитывая, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для выплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что доводы представителя ответчика о том, что средства материального стимулирования не подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего, не могут служить основанием для невключения выплаченных денежных средств государственному гражданскому служащему в виде материального стимулирования при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

При этом в структуре денежного содержания выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера в зависимости от должностного оклада, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (п. 4 ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ). Выплата государственным гражданским служащим органов ФНС России материального стимулирования и премии связана с исполнением ими должностных обязанностей и имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, и осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Следовательно, суммы материального стимулирования подлежат включению в расчет денежного содержания гражданского служащего при исчислении отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, соответствуют вышеприведенным правовым нормам.

Поскольку материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялось в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного органа управления», производилось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивалось государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, что также изложено в разъяснениях, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, районный коэффициент на средства материального стимулирования начислению не подлежит.

При этом, суд, проверив расчет компенсации за неиспользованный отпуск, произведенный истцом (л.д. 24), учитывая процессуальную позицию стороны ответчика о верности произведенного истцом расчета указанной компенсации, соглашается с заявленной истцом суммой компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 32 609 руб. 96 коп. Исходя из произведенной истцу при увольнении выплаты указанной компенсации в размере 23 528 руб. 90 коп., взысканию с ответчика подлежит 9 081 руб. 06 коп. (32 609 руб. 96 коп. – 23 528 руб. 90 коп.).

При разрешении судом требования ФИО2 о взыскании с ответчика денежной компенсации за нарушение срока выплат, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, суд исходит из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО3» (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П) часть первая статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей судебным толкованием, в том числе в деле заявителя, данная норма не обеспечивает взыскания с работодателя процентов (денежной компенсации) в случае, когда полагающиеся работнику выплаты - в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта и трудового договора - не были начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение, с исчислением размера таких процентов (денежной компенсации) из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении. В данном постановлении указано, что федеральному законодателю надлежит, исходя из требований Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, внести в часть первую статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации необходимые изменения. Впредь до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Федеральным законом от 30 января 2024 года № 3-ФЗ «О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации», вступившим в законную силу 30 января 2024 г., ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, предусматривающей, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно; при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как временное правовое регулирование, установленное Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П, и действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 30 января 2024 года № 3-ФЗ «О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации», так и действующее законодательное регулирование предполагают, что предусмотренные ч. 1 ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) начисляются, в том числе, на все полагающиеся работнику выплаты, которые в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора, не были ему своевременно начислены работодателем.

Из ч. 1 ст. 236 ТК РФ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что работник имеет право на денежную компенсацию задержки выплаты всех полагающихся ему выплат, которые в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора, не были ему своевременно начислены работодателем, в виде процентов, выплачиваемых в порядке, предусмотренном ст. 236 ТК РФ. При этом, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании с УФНС по Новосибирской области в пользу ФИО2 денежной компенсации за нарушение срока выплат, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, подлежит удовлетворению, поскольку денежные суммы до обращения истца в суд ответчиком не начислялись.

Проверяя расчет истца в отношении указанных процентов (л.д. 25), судом установлен факт их неправильного расчета, в связи с чем правильно исчисленный размер процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 332 руб. 14 коп. При этом, суд исходит из следующего расчета процентов:

Задолженность 

Период просрочки 

Ставка 

Доля ставки 

Формула 

Проценты 

с 

по 

дней 

9 081,06 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

6 

8,50 % 

1/150 

9 081,06 ? 6 ? 1/150 ? 8.5% 

30,88 р. 

9 081,06 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

34 

12,00 % 

1/150 

9 081,06 ? 34 ? 1/150 ? 12% 

247,00 р. 

9 081,06 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

42 

13,00 % 

1/150 

9 081,06 ? 42 ? 1/150 ? 13% 

330,55 р. 

9 081,06 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

49 

15,00 % 

1/150 

9 081,06 ? 49 ? 1/150 ? 15% 

444,97 р. 

9 081,06 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

224 

16,00 % 

1/150 

9 081,06 ? 224?1/150 ?16% 

2 169,77 р. 

9 081,06 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

10 

18,00 % 

1/150 

9 081,06 ? 10 ? 1/150 ? 18% 

108,97 р. 

Итого: 

3332,14 р. 

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о взыскании компенсации за нарушение срока выплат в заявленном истцом размере – 3 320 руб. 04 коп.

В связи с изложенным суд полагает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области о взыскании недополученной компенсации за неиспользованный отпуск удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области в пользу ФИО2 невыплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9 081 руб. 06 коп., а также проценты за нарушение срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 3 320 руб. 04 коп., всего взыскать 12 401 руб. 10 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года.

Судья А.А. Мелкумян