Дело ...–2059/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Олейниковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства. 

Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Аксайского района требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Установлено, что на основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района ... ... семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для личного подсобного хозяйства.

Администрацией Аксайского района, несмотря на наличие подходящих для использования земельных участков, обязанность по подбору, формированию и обеспечению участка необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семьи бесплатно в собственность не исполнена.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ..., выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, семьи ФИО1, ... г.р., уроженца ..., паспорт гражданина РФ серии ... ... выдан ГУ МВД России по ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... г.р., ФИО3, ... г.р., ФИО4, ... г.р.

Обязать администрацию ... провести работы, предусмотренные Федеральным законом от ... № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении семьи ФИО1, ... г.р., уроженца ..., паспорт гражданина РФ серии ... ... выдан ГУ МВД России по ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... г.р., ФИО3, ... г.р., ФИО4, ... г.р., состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации ..., в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... ФИО5 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

ФИО1 извещалась о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовала.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

... во исполнение требований приказа прокурора области от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» по обращению заявителя проведена проверка исполнения администрацией ... требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Установлено, что на основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации ... ... ... семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или

муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.... от ... ...-ЗС «О регулировании земельных отношений в ...» (далее - Закон ...-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории ... в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона ...-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 Закона ...-ЗС многодетным гражданам предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с перечнем земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам.

Перечень земельных участков утверждается органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом указанный перечень подлежит опубликованию, а также размещению на официальном сайте муниципального образования.

Согласно постановлению администрации ... от ... ... перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, включает в себя 282 участка для индивидуального жилищного строительства и 29 участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 6.1 ст. 8.3 Закона ...-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в месячный срок после дня размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляет подбор места нахождения земельного участка.

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения обращается в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона ...-ЗС.

О подобранном месте нахождения земельного участка граждане, стоящие на учете, уведомляются уполномоченным органом.

..., несмотря на наличие подходящих для использования земельных участков, обязанность по подбору, формированию и обеспечению участка необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семьи бесплатно в собственность не исполнена.Принимая во внимание невозможность реализации на территории ... указанных полномочий через предоставление земельных сертификатов в порядке, предусмотренном Областным законом от ... ...-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий» (муниципальное образование «...» не отвечает критериям для включения в Перечень муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденный Постановлением ... от ... ...) и наличие в распоряжении у органов местного самоуправления земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в достаточном объеме, исполнение предусмотренных законом обязанностей возможно только через предоставление земельных участков многодетным семьям.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ... ... (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

Изучив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что со стороны администрации ... допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, многодетной семьи истицы, при этом, с целью восстановления нарушенного права, полагает необходимым одновременно обязать ответчика провести работы, предусмотренные Федеральным законом от ... № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению предоставляемых участков инженерной инфраструктурой суд оценивает критически, при этом руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ... N 2516-О "По жалобе администрации ... на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь требованиями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аксайского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, семьи ФИО1, ....р., уроженца х. Александровка Аксайского района Ростовской области, паспорт гражданина РФ серии ... выдан ГУ МВД России по ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... г.р., ФИО3, ... г.р., ФИО4, ... г.р.

Обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от ... № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении семьи ФИО1, 11.10. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца х. Александровка Аксайского района Ростовской области, паспорт гражданина РФ серии 

<

...> выдан ГУ МВД России по Ростовской области ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... г.р., ФИО3, ... г.р., ФИО4, ... г.р., состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова

Мотивированное решение изготовлено ....