Дело № 3а-164/2025

УИД 25OS0000-01-2025-000512-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо: министерство промышленности и торговли Приморского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2143), 9 января 2024 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 7 ноября 2025 года № 452-ри.

В Перечень на 2024 год включены объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами № (пункт №), № (пункт №).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 декабря 2024 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2243), 9 января 2025 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 12 декабря 2025 года № 522-ри.

В Перечень на 2025 год включены объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами № (пункт №), № (пункт №).

ФИО1 обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> – нежилое помещения с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, и нежилое помещения с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, имеющие наименования «нежилые помещения в здании (лит I)», которые включены в Перечни на 2024, 2025 годы. Административный истец с включением принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости в указанные Перечни не согласна. Полагает, что принадлежащие ей объекты недвижимости не обладают признаками объектов налогообложения, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в отношении которых налоговая база должна определяться равной их кадастровой стоимости. Считает, что включение указанных объектов в Перечни нарушает требования статьи 378.2 НК РФ. Указала, что в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее – постановление Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года№ 105-па) при включении объектов недвижимости в оспариваемые Перечни мероприятий по определению вида их фактического использования не проводилось, решений об определении вида фактического использования до принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов не принималось. Включение указанных помещений в Перечни на 2024, 2025 годы нарушает её права и законные интересы, так как влечёт увеличение налоговых платежей.

Просит:

пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения;

пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения;

пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения;

пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения;

взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей;

обязать министерство имущественных и земельных отношений Приморского края разместить сообщение о принятом решении суда в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Приморского краевого суда от 9 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство промышленности и торговли Приморского края.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица министерства промышленности и торговли Приморского края не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 150 частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1, имеющая высшее юридическое образование, настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в помещениях фактически никакая деятельность не ведется.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, были включены в Перечни на 2024, 2025 годы по предложению министерства промышленности и торговли Приморского края на основании писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственник спорных объектов недвижимости не обращался в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о проведении мероприятия по определению вида их фактического использования, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания подвергать сомнению соответствие указанных объектов недвижимости критериям объекта налогообложения исходя из кадастровой стоимости, и инициировать проведение мероприятий по определению вида их фактического использования.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 2 статьи 15, абзацу первому пункта 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 НК РФ.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов.

Муниципальным правовым актом города Владивостока от 27 октября 2014 года № 151-МПА «О налоге на имущество физических лиц на территории Владивостокского городского округа», принятым Думой города Владивостока 20 ноября 2014 года, (в редакции от 15 июля 2020 года № 147-МПА) установлен и введён на территории Владивостокского городского округа налог на имущество физических лиц (пункт 1); установлена ставка налога в размере 1,2% - в 2024 году, ставка налога в размере 1,25% - в 2025 году для объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ (приложение к указанному муниципальному правовому акту города Владивостока).

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5 постановления администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па министерство имущественных и земельных отношений Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края по формированию и утверждению на основании Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2.1.1.46 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 7 октября 2019 года № 646-па, министерство формирует и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником объектов недвижимости:

помещения с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, назначение: нежилое, имеющего наименование: нежилые помещения в здании (лит I), о чем в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №;

помещения с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, назначение: нежилое, имеющего наименование: нежилые помещения в здании (лит I), о чем в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2143), 9 января 2024 года.

В пункт № Перечня на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №

В пункт № Перечня на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 25 декабря 2024 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2243), 9 января 2025 года.

В пункт № Перечня на 2025 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №

В пункт № Перечня объектов на 2025 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с соблюдением требований к их форме, порядку принятия и введению в действие, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Административный истец ФИО1 вправе оспаривать указанные нормативные правовые акты, поскольку размер налоговых платежей на принадлежащие ей на праве собственности объекты недвижимого имущества рассчитывается из кадастровой стоимости этих объектов, возлагая на неё обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2024, 2025 годы по ставке налога как за объекты недвижимого имущества, включенные в Перечни в соответствии со статьей 378.2 НК РФ; административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, которыми затрагиваются ее права и законные интересы вследствие включения принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимого имущества в Перечни на 2024, 2025 годы.

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ следует, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из положений пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 1 (1) Закона Приморского края от 28 ноября 2003 года № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции от 12 ноября 2021 года) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке Правительством Приморского края, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты, перечисленные в вышеуказанных правовых нормах.

Из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Исходя из анализа подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ одним из самостоятельных оснований отнесения нежилого помещения к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является его использование для размещения торгового объекта.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами № министерством имущественных и земельных отношений Приморского края были включены в Перечни на 2024 и 2025 годы год на основании Перечней торговых объектов, представленных министерством промышленности и торговли Приморского края письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.

Принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости:

помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, этаж № подвальный, №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение «нежилое», наименование: «нежилые помещения в здании (лит I)». Данные о видах разрешенного использования указанного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ № № выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по 

<

адрес>;

помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, этаж №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение «нежилое», наименование: «нежилые помещения в здании (лит I)». Данные о видах разрешенного использования указанного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами № находятся в здании с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, », количеством этажей: №, в том числе подземных №, назначение: «...», имеющем наименование «...», (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: «...», вид разрешенного использования: «для эксплуатации существующего на момент продажи помещения», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир магазин. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии с документами технического учета (инвентаризации) судом установлено следующее.

Согласно плану подвала, № этажа здания (строение) и экспликаций помещения № № хранящихся в материалах инвентарного дела в краевом государственном казенном учреждении «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», относительно объектов недвижимости, расположенных по адресу 

<

адрес>, принадлежащих административному истцу на праве собственности, подвальное помещение состоит из коридоров, складских помещений, лестничной клетки, машинного отделения, лифтовой шахты; № этаж состоит из умывальника, туалета, лестничной клетки, торгового зала, тамбура, кабинета, коридоров, бытового помещения. При этом в экспликации по подвалу указана первоначальная дата обследования ДД.ММ.ГГГГ, по первому этажу - ДД.ММ.ГГГГ, в последующем в экспликациях содержатся исправления, а также содержится пометка, что на 1 этаже изменилась нумерация и площадь комнат, так как установлены перегородки некапитального типа.

Каких-либо допустимых доказательств того, что два объекта недвижимости «нежилые помещения в здании (лит I)» в периоды включения в оспариваемые Перечни были предназначены или фактически использовались как торговые объекты, либо для размещения офисов, либо имели объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания и их площадь составляла не менее 20 процентов общей площади объекта недвижимости либо отвечают признакам, указанным подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах для включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в Перечни на 2024, 2025 годы уполномоченному органу необходимо было определять вид их фактического использования.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждён постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка (в редакции от 3 февраля 2021 года) мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - мероприятия по определению вида фактического использования), осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - организация).

Результаты мероприятий по определению вида фактического использования рассматриваются Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия).

Согласно пункту 1.4 Порядка, решения об определении вида фактического использования объектов нежилого назначения принимаются министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> (далее - уполномоченный орган) с учётом рекомендаций Комиссии, внесенных по итогам рассмотрения результатов проведения мероприятий по определению вида фактического использования.

Суд отмечает, что в последующем, после включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами № были в Перечни на 2024 и 2025 годы, краевым государственным казённым учреждением «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» по заявлению собственника было проведено обследование указанных нежилых помещений и ДД.ММ.ГГГГ составлены Акты обследования помещения при определении его фактического использования для целей налогообложения - нежилых помещений в здании (лит. I), согласно которым:

нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, часть помещений объекта обследования используется для размещения иных видов фактического использования, часть помещений объекта обследования используется в качестве вспомогательных. Расчет доли вида фактического использования не производился, в связи с отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету;

нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, часть помещений объекта обследования используется для размещения иных видов фактического использования, часть помещений объекта обследования используется в качестве вспомогательных. Расчет доли вида фактического использования не производился, в связи с отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету.

Вместе с тем на дату рассмотрения административного дела министерством имущественных и земельных отношений Приморского края, решение об исключении спорных объектов из Перечня на 2025 год принято не было.

С учетом установленных обстоятельств, а также предписаний федерального законодательства о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), спорные помещения не подлежали включению в оспариваемые Перечни.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что пункты № Перечня на 2024 год; пункты № Перечня на 2025 год подлежат признанию недействующими со дня принятия указанных распоряжений (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

В связи с удовлетворением заявленных требований в пользу ФИО1 с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей, уплата которой административным истцом подтверждается чеками-ордерами ПАО Сбербанк от 31 октября 2025 года на сумму 4 000 рублей каждый.

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить.

Пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, признать недействующими со дня принятия указанного распоряжения.

Пункты № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, признать недействующими со дня принятия указанного распоряжения.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Приморского края разместить сообщение о принятом решении суда в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение составлено 20 января 2026 года