Дело № 12-1/2020(12-613/2019)

УИД № 33RS0001-01-2019-004550-72 

РЕШЕНИЕ

 

10 января 2020 года г.Владимир 

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П., 

с участием защитника ГБУ «Владупрадор» Ероповой Е.С.,

представителя Государственной инспекции административного- технического надзора администрации Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.начальника ГБУ «Владупрадор» ФИО2 на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства Влададмтехнадзора от 03.09.2019г., которым 

государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области(ГБУ «Владупрадор»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: 

<

...>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 г. N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ГБУ «Владупрадор» признано виновным в том, что 05.08.2019 в 13.00 час в нарушение п.п.8.5, 22.3 «Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», утвержденных решением СНД МО сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 24.08.2017 № 8/18, не предприняло меры по уборке полосы отвода автомобильной дороги 

<

...>(координаты ###) на земельном участке с кадастровым номером ###, принадлежащем ГБУ «Владупрадор», от стихийной свалки мусора, состоящей из железобетонных конструкций, порубочных материалов, бытовых отходов объемом до 23 кв.м на площади до 100 кв.м.

Действия ГБУ «Владупрадор» квалифицированы по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Законный представитель ГБУ «Владупрадор» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что Учреждение не является надлежащим субъектом: в соответствии с п. 1.1 Устава ГБУ «Владупрадор», утвержденного приказом директора департамента транспорта и дорожного хозяйства от 29.03.2011г. № 35, учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, создано для управления указанными автомобильными дорогами. 

В обоснование жалобы Заявитель указал на следующее.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются нормами Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

В соответствии с п. 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 10.06.2009г. № 441 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по договорам, заключенным с ГБУ «Владупрадор». 

Согласно п. «а» ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах. В соответствии с Распоряжением Губернатора Владимирской области от 02.02.2018г. № 53-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области» автомобильная дорога Сергиевка - Бережки является дорогой общего пользования межмуниципального значения Владимирской области. 

Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Киржачского района Владимирской области, в том числе автомобильной дороги 

<

...>, возложены на подрядную организацию ЮЛ1 в силу пункту 1.1. договора от 09.04.2019г. №114. Согласно приложению № 4 к вышеуказанному договору, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе и поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

В полосе отвода автомобильных дорог возможен мусор от проезжающих пассажиров и водителей в виде выброшенных в обочину старых покрышек, бутылок, банок, проездных билетов, но никак железобетонных конструкций и твердых бытовых отходов. Очистка урн на остановочных пунктах автомобильной дороги 

<

...> производится регулярно подрядной организации. Претензий по содержанию данной дороги к подрядной организации не имеется.

Кроме того, выявленная стихийная свалка мусора, состоящая из скола железобетонных конструкций, порубочных материалов, бытовых отходов является результатом жизнедеятельности собственников индивидуальных жилых домов и земельных участков, проживающих в рядом расположенных СНТ и в населенном пункте 

<

...>, в связи с отсутствием урн, а также отсутствием, несвоевременным или некачественным оказанием услуг по вывозу твердых бытовых отходов на территории 

<

...>, что приводит к систематическим нарушением Правил благоустройства и появлению стихийных свалок в полосе отвода автомобильных дорог и других близлежащих территориях. Просил отменить постановление должностного лица, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании обозревались оригиналы документов, которые были предоставлены в копиях и приложены к жалобе. Представленные суду копии соответствуют оригиналам документов. 

В судебное заседание законный представитель ГБУ «Владупрадор» ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, направил защитника Еропову Е.С. 

Неявка заявителя не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Защитник Еропова Е.С. поддержала доводы жалобы в полном объеме. На вопрос судьи пояснила, что не может утверждать, что место свалки расположено в полосе отвода автомобильной дороги, произвести наложение координат, указанных в обжалуемом постановлении, на публичную кадастровую карту в связи с отсутствием в штатном расписании Учреждения кадастрового инженера, возможности нет. Допускает, что местом свалки является граница полосы отвода автомобильной дороги с лесным фондом. Вместе с тем отметила, что с 2014 по 2017гг. Учреждением велась активная переписка с 

<

...> по вопросу утилизации данной стихийной свалки мусора, состоящей из железобетонных конструкций, порубочных материалов, бытовых отходов, которая прекращена в связи с изменениями в законодательство в части возложения обязанности по вопросу утилизации стихийной свалки мусора на собственников земельных участков. Просила отменить постановление, прекратив производство по делу.

Главный специалист Государственной инспекции административного-технического надзора администрации Владимирской области ФИО1 просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление - без изменения. Доводы жалобы являлись предметом обсуждения при вынесении обжалуемого постановления. Заключение ГБУ «Владупрадор» договора с ЮЛ1 по содержанию автомобильной дороги в отсутствии в Приложении 3 к Договору перечня оплачиваемых видов работ по утилизации мусора с одновременным указанием классификации работ по утилизации мусора на полосе отвода автомобильной дороги в Приложении № 4 не свидетельствует о том, что между сторонами Договора возникла договоренность по очистке полосы отвода от мусора с вывозкой и утилизацией его на полигоне, поскольку п.1.5 указанного Договора № 114 от 09.04.2019 ЮЛ1, как Подрядчик, берет на себя обязанность по выполнению работ в пределах, отраженных в Приложении № 3 к Договору и в соответствии с Приложением № 4, которое является методикой производства работ. При этом собственник земельного участка, если не установлено лицо, организовавшее свалку, обязан не допускать стихийных свалок и ликвидировать их, не зависимо от причины их образования.

Изучив поданную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Согласно п. 8.5 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования сельское поселение 

<

...>, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», утвержденных решением 

<

...> от 24.08.2017 № 8/18 (далее Правила), на территории данного сельского поселения при производстве летней уборки запрещается:

сбрасывать смет и мусор на территории с зелеными насаждениями, на придомовые территории, в смотровые колодцы, колодцы дождевой канализации и реки;

производить сброс мусора, травы, листьев на проезжую часть и тротуары;

проводить вывоз и сброс смета и мусора в не специально отведенные места;

вывоз мусора, твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этого места.

засорение и засыпка водоемов, загрязнение прилегающих к ним территорий, устройство запруд.

несанкционированная свалка мусора на не отведенных и (или) прилегающих территориях.

размещение сырья, материалов, грунта, оборудования за пределами земельных участков, отведенных под застройку частными (индивидуальными) жилыми домами.

размещение, сброс бытового и строительного мусора, металлического лома, отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы в не отведенных под эти цели местах.

самовольное разведение костров и сжигание мусора, листвы, тары, отходов, резинотехнических изделий

складирование тары вне торговых сооружений.

перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, ветвей деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение атмосферного воздуха и дорог.

Пунктом 22.3 Правил запрещено на территории(земле) находящейся во владении физических, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, складирование бытового, промышленного и строительного мусора, за исключением специально отведенных, в соответствии с требованиями действующего законодательства, для этих целей мест.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 19 ст. 11 Федерального закона N 257-ФЗ установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В пределах указанных полномочий Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация работ).

Согласно разделу 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 13.11.2018) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505), в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Согласно Уставу ГБУ «Владупрадор», предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области, целевое использование выделяемых субсидий для финансирования работ, в том числе по содержанию автомобильных дорог. 

Как следует из выписки из ЕГРП, за ГБУ «Владупрадор» зарегистрировано право постоянного(бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ###.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, 05.08.2019 в 13.00 час главным специалистом казенного учреждения Владимирской области "Управление административно-технического надзора Владимирской области» ФИО3 выявлено, что на земельном участке(координаты ###) с кадастровым номером ###, принадлежащем ГБУ «Владупрадор», последнее не предприняло меры по уборке полосы отвода автомобильной дороги 

<

...> от стихийной свалки мусора, состоящей из железобетонных конструкций, порубочных материалов, бытовых отходов объемом до 23 кв.м на площади до 100 кв.м, чем нарушены п.п. 8.5, 22.3 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования сельское поселение 

<

...>, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», утвержденных решением 

<

...> от 24.08.2017 № 8/18. 

Данные обстоятельства установлены Актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 05.08.2019 и фото-таблицей к нему.

Как установлено в судебном заседании путем соотнесения места обнаружения навалов мусора( по координатам) с границами полосы отвода на схеме расположения земельных участков на кадастровой карте несанкционированная свалка мусора расположена именно в полосе отвода автомобильной дороги ГБУ «Владупрадор». 

09.04.2019 между ГБУ «Владупрадор»(Заказчик) и ЮЛ1(Подрядчик) заключен договор № 114 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области с дорожными элементами и сооружениями на них(в том числе 

<

...>). В силу п.п.1.2, 1.3, 1.5 Договора Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ в объемах, сроки и пределах работ, отраженных в сметных нормативах на содержание( Приложение № 3) и в соответствии с Приложениями №№4,5 к договору.

Приложением № 3 к указанному договору определен перечень оплачиваемых работ(сметные нормативы) и их стоимость, перечень работ определен пунктами 1-42, на полосе отвода предусмотрены только работы по планировке полосы отвода бульдозером(п.31). Таким образом, пределы работ на полосе отводы согласованы сторонами только по планировке; при этом вывоз мусора, твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, строительного мусора, смета и иных отходов в отведенные для этого места с полосы отвода сторонами договора не предусмотрен. Определение состава работ по содержанию автомобильных дорог, предусмотренных Приложением № 4 к Договору, а именно по поддержанию полосы отвода в чистоте и порядке, очистка от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах без включения данных работ в сметные нормативы, в пределах которых Подрядчик оказывает услуги, не свидетельствует, что такая обязанность возложена договором на Подрядчика, поскольку договором предусмотрено, что качество во работ должно соответствовать Приложениям №№ 3,4,5 в совокупности(п.2.1 Договора).

Следует также отметить, что Приложением № 5 к договору № 114 между ГБУ «Владупрадор» и ЮЛ1 предусмотрен перечень нормативных документов, регулирующих выполнение работ, в число которых Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципальных образований Владимирской области не включены. Раздел 9 Договора № 114, определяющий ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, носит общий характер со ссылкой на действующее законодательство, также без какой-либо отсылочной нормы к Правилам обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципальных образований Владимирской области.

Таким образом, утверждение Заявителя о том, что ГБУ «Владупрадор» не является субъектом вменяемого административного правонарушения со ссылкой на положения Договора № 114, заключенного с ЮЛ1, несостоятельны.

Напротив, п.5.2 Договора предусмотрено, что Заказчик имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения и в любое время производства работ. П.7.9 закрепляет право Заказчика и оперативное управлением работами при исполнении Подрядчиком обязательств по Договору, право отдавать распоряжения(предписания).

Осуществление контроля за надлежащим исполнением обязательств по заключенным договорам предусмотрено также разделом 2 Устава ГБУ «Владупрадор». Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет контроль за состоянием автомобильных дорог, включая обследование на основе актов осмотра дорог, проводит мониторинг состояния автомобильных дорог, осуществляет технический надзор, осуществляет контроль за исполнением договоров и др.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом ГБУ «Владупрадор» административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в бездействии ГБУ «Владупрадор» состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств надлежащего выполнения обязанности ГБУ «Владупрадор» по осуществлению контроля за исполнением подрядчиком ### указанного выше Договора № 114 заявителем не представлено.

Напротив, факт совершения ГБУ «Владупрадор», являющегося ответственным за соблюдение требований по содержанию автомобильных дорог на полосе отвода автомобильной дороги 

<

...>(координаты ###) на земельном участке с кадастровым номером ###, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», подтверждается собранными по делу доказательствами, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными с точки зрения ст. 26.11 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается.

Оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на сельское поселение 

<

...> Владимирской области, как указано в жалобе, суд не усматривает, в связи с ее нахождением на земельном участке, правообладателем которого является ГБУ «Владупрадор», и отсутствием доказательств того, что данные отходы являются результатами деятельности жителей сельского поселения 

<

...>.

Наличие или отсутствие нарушений Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования сельское поселение 

<

...>, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», утвержденных решением 

<

...> от 24.08.2017 № 8/18, со стороны ЮЛ1 судьей не проверяется.

Наказание ГБУ «Владупрадор»назначено в соответствии с санкцией абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену либо изменение вынесенного постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление главного специалиста Владимирского отдела производства Влададмтехнадзора от 03.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном чабзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 г. N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", в отношении ГБУ «Владупрадор» оставить без изменения, жалобу и.о.начальника ГБУ «Владупрадор» ФИО2-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения. 

Судья Т.П.Краснова