Судья: Яковлева С.Б. Дело № 7-13965/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 сентября 2025 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в защиту ООО «Бетонстрой» на постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2025 года № 5-567/2025, которым 

общество с ограниченной ответственностью «Бетонстрой» (ИНН: , ОГРН: , юридический адрес: ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности участка по управлению производством товарного бетона (пульт управления заводом) в занимаемых помещениях по адресу: 

<

...>, на срок 70 (семьдесят) суток,

У С Т А Н О В И Л:

1 сентября 2025 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы ФИО2 в отношении ООО «Бетонстрой» (далее также – Общество) был составлен протокол № 6.4/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

1 сентября 2025 года заместитель главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы ФИО3 вынесла определение о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Останкинский районный суд г. Москвы.

Судьёй Останкинского районного суда г. Москвы вынесено вышеуказанного постановление, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит защитник Мешкова Н.А. по доводам жалобы, указывая на существенные нарушения норм материального и процессуального права. Также в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования. 

Законный представитель ООО «Бетонстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности ФИО4, который доводы жалобы поддержал, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования не поддержал, просил его не рассматривать, поскольку срок обжалования не пропущен.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы ФИО5 и ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, пояснили, что санитарно-защитная зона для предприятия по производству товарного бетона была установлена для ООО «наименование организации» и по его заявлению решением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 15 марта 2023 года прекращена. Само ООО «Бетонстрой» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по г. Москве не обращалось.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника и представителей административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с диспозицией ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 24 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

В соответствии с п. 4.3.14 Санитарной классификации (Таблица 7.1) главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 промышленный объект по производству бетона, бетонных изделий, железобетонных изделий, конструкций относится к III классу с размером санитарно-защитной зоны 300 м.

 Пунктом 5 таблицы 5.35 главы V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены допустимые эквивалентные значения шума (звука) для ночного времени суток составляющие не более 30 дБА, и максимальные значения для ночного времени суток, составляющие не более 45 дБА.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 29 августа 2025 года в 12 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы выявлено нарушение ООО «Бетонстрой» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: деятельность организации ООО «Бетонстрой» осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0021005:172 по адресу: 

<

...>; на момент проведения проверки Общество функционирует без разработанного в установленном порядке проекта организации санитарно-защитной зоны для III класса опасности, не выполнены работы по установлению санитарно-защитной зоны, не определён размер санитарно-защитной зоны как для действующего предприятия III класса опасности; не организовано проведение производственного контроля за соблюдением уровня шума и концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории, прилегающей жилой застройки в зоне влияния Общества; выявлено превышение уровня шума в жилом помещении (комната в квартире № номер по адресу: адрес) от работы бетонного завода ООО «Бетонстрой» в ночное время, чем нарушены ст.ст. 11, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 5 табл. 5.35 главы V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Действия ООО «Бетонстрой» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и вина ООО «Бетонстрой» в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 1 сентября 2025 года; протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 1 сентября 2025 года; решением о проведении выездной проверки от 12 августа 2025 года; протоколами осмотра; фототаблицей; копией протокола отбора проб (образцов); письменными обращениями граждан в Управление Роспотребнадзора по г. Москве; иными материалами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Бетонстрой».

Доводы жалобы о том, что в ЕГРП имеются сведения об установлении для действующего на данном земельном участке санитарно-защитной зоны для действующего предприятия III класса опасности, не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта. 

Согласно выписке из ЕГРП указанная санитарно-защитная зона установлена для ООО «наименование организации».

Решением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 15 марта 2023 года № 7700128 санитарно-защитная зона объекта ООО «наименование организации» (производство товарного бетона) по адресу: 

<

...>, (земельный участок с кадастровым номером 77:02:0021005:172) прекращена.

То обстоятельство, что сведения о прекращении санитарно-защитной зоны по вышеуказанному адресу в ЕГРП до настоящего момента времени не внесены, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления, поскольку ООО «Бетонстрой» правопреемником ООО «наименование организации» не является, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на земельном участке по вышеуказанному адресу в Управление Роспотребнадзора по г. Москве не обращалось.

Равным образом подлежат отклонению доводы жалобы о том, что превышение уровня шума в ночное время вызвано наличием нескольких строительных площадок, расположенных рядом с жилым домом по адресу: 

<

...>, так как, по мнению заявителя жалобы, в ночное время ООО «Бетонстрой» работы не осуществляло.

Из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений от 25 августа 2025 года № 30-01219-06 усматривается, что измерение фоновых уровней шума было проведено при остановке производственного оборудования и автотранспорта ООО «Бетонстрой», за исключением работы рециклинговой установки в связи с отсутствием технической возможности её отключения (т. 1 л.д. 67-68).

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем суд первой инстанции правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности участка по управлению производством товарного бетона (пульт управления заводом), предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, назначено ООО «Бетонстрой» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, его общественной опасности, специфики деятельности приостановленного объекта, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для изменения постановления, в том числе в части назначенного наказания в виде приостановления деятельности, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «Бетонстрой» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бетонстрой» (ИНН: , ОГРН: , юридический адрес: ) оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Московского городского судаД.В. Гришин