Административное дело №2а-144/2024

УИД 75RS0008-01-2024-000024-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи К.С. Турановой, 

при секретаре А.Т. Норбоевой

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Борзинского районного отдела службы судебных приставов ФИО2, Борзинскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой обратилось в суд с вышеназванным требованием.

В обоснование указав, что Центральным районным судом города Читы рассмотрено гражданское дело № по исковому заявлению Борзинского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительств и эксплуатации объектов Росграницы» (далее по тексту — ФГКУ Росгранстрой/должник) в лице Читинского филиала о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пункт пропуска ЖДПП Соловьевск системой паспортного (пограничного) контроля, системой часофикации, системой осмотра (досмотра) багажа и ручной клади, системой осмотра (досмотра) транспортных средств и товаров, специальным помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, системой сепарации трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах.

27.12.2019 Борзинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного документа Исполнительного листа № от 11.03.2019, выданного Центральным районным судом г. Читы по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования судебного пристава.

Требование судебного пристава не могло быть исполнено в установленный 5дневный срок, поскольку проведение ряда мероприятий, необходимых для оснащения пункта пропуска требует значительного времени, что подтверждается нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)» в рамках которого ФГКУ Росгранстрой организует работу по заключению государственных контрактов, а также иными актами.

Вместе с тем, 18.06.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Боризинского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

По истечении времени с момента возбуждения исполнительного производств по настоящее время исполнить решение суда не представилось возможным, поскольку отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на эти цели, а также, имеются иные факты, препятствующие исполнению вне воли должника, что в совокупности составляет полную картину о невозможности исполнить такой объем работ в 5-дневный срок.

Так, Центральным аппаратом ФГКУ Росгранстрой проведены соответствующие мероприятия в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведен расчёт потребности, поиск ценовой информации расчет НМЦК будущего контракта, разработано описание объекта закупки (техническое задание), разработка проекта контракта, проведение процедуры торгов и пр.), которые позволили заключить государственный контракт (№ РГС06-78-14/21) на выполнение работ по обследованию и корректировке рабочей документации на оснащение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в целях создания условий для государственных контрольных органов, осуществляющих пограничный контроль в пунктах пропуска, находящихся в ведении Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой. По Забайкальскому краю в государственный контракт включено 3 пункта пропуска, в том числе Ж ДНИ Соловьевск. 30.06.2022 работы выполнены в полном объеме.

15.11.2022 Центральным аппаратом ФГКУ Росгранстрой заключен государственный контракт № РГС03-79-21/22 на выполнение работ по оснащению пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации программнотехническими комплексами паспортного контроля сегмента Пограничной службы ФСБ России ведомственного сегмента ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Сведения по данному государственному контракту составляют государственную тайну. Срок выполнения работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполняются в соответствии с утвержденным графиком.

Во исполнение обязанности по обеспечению системой часофикации, системой осмотра (досмотра) багажа и ручной клади, системой осмотра (досмотра) транспортных средств и товаров Читинским филиалом в Центральный аппарат ФГКУ Росгранстрой были предоставлены данные о необходимых объемах финансовых средств (коммерческие предложения, расчеты НМЦК, сметные расчеты) в т.ч. письмами исх. № ЧИТ-297 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № ЧИТ-324 от ДД.ММ.ГГГГ, которые непосредственно определялись с учетом согласования потребности с ГКО, а также письмом № ЧИТ-117568 от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительные предложения по оснащению пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, не вошедших в состав программы по реконструкции, мероприятиями некапитального характера для приведения их в нормативное состояние направлены в Центральный аппарат ФГКУ Росгранстрой письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ЧИТ-3192.

Помимо прочего, письмами от ДД.ММ.ГГГГ № ЧИТ-4270, от ДД.ММ.ГГГГ №|[ИТ- 16884 в Центральный аппарат ФГКУ Росгранстрой была направлена информация о необходимости в оснащении ЖДПП Соловьевск мероприятиями, в том числе определенными решением суда.

До настоящего времени лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на указанные цели до Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой доведены не были.

Во исполнение обязанности по оснащению специальным помещением, оборудованным для термического уничтожения конфискатов, сепарации, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаружена их в транспортных средствах филиалом проведены следующие мероприятия.

В целях определения потребности и актуализации сведений об оснащении ЖДПП Соловьевск печью крематором 31.05.2021 в Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю было направлено соответствующее письмо № ЕС-1293/12ф.

Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФС-ЮТ-7/11132 Россельхознадзор проинформировал ФГКУ Росгранстрой, что вопрос о наделении Россельхознадзора полномочиями по эксплуатации печей для термического уничтожения конфиската и дезбарьерами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации прорабатывается Минсельхозом совместно с Россельхознадзором в рамках исполнения пункта 2 раздела V протокола Государственной пограничной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, что указывает на отсутствие полномочий и прав по использованию такого оборудования.

Также, ДД.ММ.ГГГГ Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой получено письмо центрального аппарата ФГКУ Росгранстрой № ЧИТ04/МП-2872, согласно которому в настоящее время у Россельхознадзора отсутствуют полномочия по эксплуатации печей, оснащение ими ЖДПП Соловьевск до принятия Правительством Российской Федерации постановления «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», в связи с чем выделение ЛБО повлечет неэффективное расходование выделенных ФГКУ Росгранстрой бюджетных средств.

Вместе с тем, существует возможность использования печи крематора, установленной на МАПП Соловьевск, в целях термического уничтожения конфискаций, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов перевозимых задержанных в ЖДПП Соловьевск (НС-2838/12ф от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках исполнения поручения руководителя ФГКУ Росгранстрой ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № СП04/ГБ-741 Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ЧИТ-4270) в Центральный аппарат ФГКУ Росгранстрой была направлена информация о перечне мероприятий по обустройству пунктов пропуска, расположенных на российско-монгольском, российско-китайском и российско- казахстанском участках государственной границы, функционирующих и не включенных в федеральные программные мероприятия по реконструкции, необходимом финансировании и сроках реализации данных мероприятий, в том числе информация о необходимости в оснащении ЖДПП Соловьевск печью для термического уничтожения конфискатов. До настоящего времени ЛБО на указанные цели до Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой доведены не были.

Помимо прочего, оснащение пункта пропуска специальным помещением с печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах, возможно при проведении комплекса мероприятий, связанных с реконструкцией пункта пропуска ЖДПП Соловьевск, так как требует возведение объектов капитального строительства.

Кроме того, ФГКУ Росгранстрой является казенным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в пределах доведенных до него главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем применение к казенному учреждению меры наказания в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей будет носить не превентивный, а неоправданно карательный характер.

Просит суд освободить ФГКУ Росгранстрой от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, исковые требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков – Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Борзинского РОСП, административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица Борзинской транспортной прокуратуры в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Обязать ФГКУ «Росгранстрой» в течение года с момента вступления решения в законную силу оборудовать пункт пропуска ЖДПП Соловьевск системой паспортного (пограничного) контроля, системой часофикации, системой осмотра (досмотра) багажа и ручной клади, системой осмотра (досмотра) транспортных средств и товаров, специальным помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, системой сепарации трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами и обнаруженных в транспортных средствах. 

Определениями Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Росгранстрой» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ соответственно. 

В отношении ФГКУ «Росгранстрой» по административному делу № выдан исполнительный лист серии ФС №.

На основании исполнительного документа, заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФГКУ «Росгранстрой». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор с должника ФГКУ «Росгранстрой» в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Вместе с тем, административным истцом ФГКУ «Росгранстрой» ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава - исполнителя направлено письмо с указанием мер предпринятых должником для исполнения решения суда с приложением обращений о выделении дополнительного финансирования на исполнение возложенных на ФГКУ Росгранстрой задач и функций, а также о выделении лимитно-бюджетных обязательств непосредственно на исполнение судебных решений. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора, административный ответчик просит освободить его от его уплаты, указывая на то, что ФГКУ Росгранстрой не имел объективной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. 

Установлено, что исполнение решения в 5-дневный срок было невозможно, поскольку процесс по проведению таких работ предполагает проведение объемных работ и финансовых затрат. ФКГУ Росгранстрой представлены доказательства, что должником предпринимаются меры по исполнению требований судебного акта и доказательства отсутствия вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить ФГКУ «Росгранстрой» от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой удовлетворить.

Освободить Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 18.06.2021 по исполнительному производству №№ИП от 27.12.2019. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Борзинский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2024.

Судья К.С. Туранова