К делу № 5-409/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Отрадная 05 июля 2021 года 

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Дербок С.А., 

при секретаре Янпольской О.И.,

с участием представителя ИП ФИО1 – адвоката Мнацаканян Н.А., предоставившего удостоверение № и ордер №, 

представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев административный материал в отношении ИП ФИО1 по месту оказания услуг населению плавательного бассейна на территории базы отдыха «Термопарк» по адресу: Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Шоссейная, 217, 

установил:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в суд поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административное правонарушение заключается в том, что в нарушение требований п.2.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" допущено использование термальной воды в бассейне базы отдыха "Термопарк" из скважины № 6-Т АО Северо-Кавказской энергетической компании "Нефтегазгеотерм", у которой согласно договору купли-продажи полезных ископаемых (термальной воды) № 7 от 02.12.2020 целевое назначение и вид работ - "эксплуатация Отрадненского месторождения термальных вод для теплоснабжения населения и предприятий" (лицензия КРД 05.149 ВЭ от 08.06.2015 на пользование недрами). В нарушение п. 6.3.2 СП 2.1.3678-20 производственный контроль за качеством и безопасностью воды плавательного бассейна базы отдыха "Термопарк" не организован и не проводится в объемах и кратностью регламентированными действующими санитарными правилами. Деятельность ИП ФИО1 по предоставлению услуг населению плавательного бассейна на территории базы отдыха «Термопарк» использующий для этих целей термальную воду из скважины №-Т АО Северо-Кавказской энергетической компании "Нефтегазгеотерм", предназначенной для теплоснабжения в закрытых системах, без проведения производственного контроля за качеством и безопасностью воды в плавательном бассейне согласно гигиеническим требованиям и действующим санитарным правилам, не исключает причинения вреда жизни и здоровью населения, в том числе в виде вспышек инфекционных заболеваний водного характера среди населения МО Отрадненский район, а также граждан административных территорий Краснодарского края и других регионов.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действия ИП ФИО1 содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Нормы ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в качестве вида наказания предусматривают приостановление деятельности в административном порядке, при этом менее строгий вид административного наказания в виде штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку не исключит продолжение предоставления услуг плавательных бассейнов на территории базы отдыха «Термопарк» ИП ФИО1 с грубыми нарушениями санитарного законодательства РФ, создающими угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

Кроме этого, пояснил, что в настоящее время уровень радиации в используемой для бассейна воде из скважины 6-Т не превышает допустимого уровня радиации, что подтверждается выводами при осмотре от 23.06.2021 года с использованием инструментальных методов. Однако вода в бассейне используется не по назначению, указанному в лицензии, а также не соблюдаются нормы кратности при проведении лабораторных исследований. Просил признать ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом приведенных доводов и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток. 

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – Мнацаканян Н.А. пояснил, что его доверитель вину в совершении административного правонарушения не признает, считает, что протокол составлен ошибочно, что подтверждается письменным заявлением ФИО1 

Также предоставил суду письменное ходатайство ФИО1 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование указано, что ИП ФИО1 не нарушала гигиенические нормативы и санитарно-эпидемиологические требования, поскольку ИП ФИО1 регулярно проводился контроль за качеством воды в плавательном бассейне, что подтверждается протоколами испытаний проб воды, по результатам которых Армавирским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» каждый раз выносилась гигиеническая оценка о соответствии проб воды требованиям СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Далее указывает, что ИП ФИО1 при покупке не знала о наличии в лицензии упоминания о целевом назначении термальной воды из скважины №-Т, поскольку в договоре купли-продажи отсутствуют какие-либо сведения об этом. 

Считает необоснованной ссылку на отчет обобщения результатов поисково-разведочных работ на термальные воды от 1987 года, согласно которому термальная вода является радиоактивной, поскольку указанный вывод опровергается бальнеологическим заключением о химическом составе воды скважины №-Т ФГБУ «Пятигорский ФИО2 России» от 26.04.2021 года о возможности использования данной воды в лечебно-питьевых и бальнеологических целях и для розлива в качестве минеральной лечебно-столовой. 

Представитель ИП ФИО1 – адвокат Мнацаканян Н.А. в судебном заседании поддержал ходатайство своего доверителя, подробно изложив суду указанные в ходатайстве доводы. просил производство по административному делу прекратить. Суду пояснил, что в настоящее время нормы кратности при проведении лабораторных исследований соблюдаются, однако не смог представить суду подтверждающие данное обстоятельство документы. 

Выслушав стороны, исследовав материал об административном правонарушении, суд считает, что ИП ФИО1 нарушила действующее законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований п.2.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Судом установлено, что 20.04.2021 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском. Отрадненском районах из прокуратуры Отрадненского района для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в пределах полномочий Службы поступил материал проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту оказания услуг населению плавательного бассейна на территории базы отдыха «Термопарк» по адресу: Отрадненский район, ст. Отрадная, ул.Шоссейная, 217.

По результатам рассмотрения представленного материала проверки прокуратуры Отрадненского района, 20.04.2021 в 14 час. 52 мин. установлено, что на территории базы отдыха «Термопарк» ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, допускается использование термальной воды из скважины в плавательном бассейне для оказания услуг населению с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- в нарушение требований п.2.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" допущено использование термальной воды в бассейне базы отдыха "Термопарк" из скважины № 6-Т АО Северо-Кавказской энергетической компании "Нефтегазгеотерм", у которой согласно договору купли-продажи полезных ископаемых (термальной воды) № 7 от 02.12.2020 целевое назначение и вид работ - "эксплуатация Отрадненского месторождения термальных вод для теплоснабжения населения и предприятий" (лицензия КРД 05.149 ВЭ от 08.06.2015 на пользование недрами);

- в нарушение п. 6.3.2 СП 2.1.3678-20 производственный контроль за качеством и безопасностью воды плавательного бассейна базы отдыха "Термопарк" не организован и не проводится в объемах и кратностью регламентированными действующими санитарными правилами.

Доказательством совершения административного правонарушения являются:

- протокол № 027099 об административном правонарушении от 30.04.2021 года, составленный специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Отрадненском, Успенском районах ФИО3; 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 506/В/02,05/14.1-2 от 29.01.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 507/В/02,05/15.1-2 от 29.01.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 508/В/02,05/16.1-2 от 29.01.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 1277/В/02,05/54.1-2 от 10.02.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 1278/В/02,05/55.1-2 от 10.02.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 1279/В/02,05/56.1-2 от 10.02.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 3368/В/02,05/102.1-2 от 18.03.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 3369/В/02,05/103.1-2 от 18.03.2021 г., 

- протокол испытаний проб воды плавательных бассейнов № 3370/В/02,05/104.1-2 от 18.03.2021 г.

Указанные документы подтверждают несоблюдение ИП ФИО1 производственного контроля за качеством и безопасностью воды плавательного бассейна базы отдыха "Термопарк" в объемах и кратностью, регламентированными действующими санитарными правилами, что является нарушением п. 6.3.2 СП 2.1.3678-20, согласно которому допустимая нагрузка и пропускная способность отдельных бассейнов и аквапарка в целом должна определяться исходя из нормативных требований к площади водной поверхности на посетителя по таблице N 1 приложения N 6 к настоящим правилам.

Согласно таблице №1 приложения № 6 к указанным правилам лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей со следующей периодичностью:

а) органолептические (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки в дневное или вечернее время;

б) остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон, диоксид хлора), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа;

в) основные микробиологические показатели (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) - 2 раза в месяц;

г) паразитологические - 1 раз в квартал;

д) содержание хлороформа (при хлорировании) или формальдегида (при озонировании) - 1 раз в месяц.

Документов, подтверждающих выполнение перечисленных требований СП 2.1.3678-20, ИП ФИО1 или ее представителем, суду не представлено.

Кроме этого, вина ФИО1 подтверждается:

- договором купли-продажи полезных ископаемых (термальной воды) от 02.12.2020 года;

- протоколом согласования условий договора купли-продажи полезных ископаемых термальной воды) о цене, заверениях и гарантиях от 02.12.2020 года, являющегося приложением к договору купли-продажи от 02.12.2020 года;

- лицензией на пользование недрами. 

Как видно из изученных документов, термальная вода в бассейне базы отдыха "Термопарк" используется из скважины №-Т АО Северо-Кавказской энергетической компании "Нефтегазгеотерм", у которой согласно договору купли-продажи полезных ископаемых (термальной воды) № от 02.12.2020 целевое назначение и вид работ - "эксплуатация Отрадненского месторождения термальных вод для теплоснабжения населения и предприятий", что подтверждается лицензией КРД 05.149 ВЭ от 08.06.2015 на пользование недрами.

Доводы ИП ФИО1 о том, что при покупке она не знала о наличии в лицензии упоминания о целевом назначении термальной воды из скважины №-Т, поскольку в договоре купли-продажи отсутствуют какие-либо сведения об этом, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются протоколом согласования условий договора купли-продажи полезных ископаемых термальной воды) о цене, заверениях и гарантиях от 02.12.2020 года, являющегося приложением к договору купли-продажи от 02.12.2020 года, согласно п.2 которого покупатель настоящим заверяет и гарантирует, что ознакомлен с порядком и особенностями эксплуатации термальной воды. 

При принятии решения суд принимает во внимание доводы ИП ФИО1, изложенные в ходатайстве, и ее представителя в судебном заседании о том, что в настоящее время термальная вода, используемая из скважины №-Т не превышает уровень радиации, что подтверждено бальнеологическим заключением от 2013 года, а также представителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО3

При таких обстоятельствах суд полагает, что деятельность ИП ФИО1 по предоставлению услуг населению плавательного бассейна на территории базы отдыха «Термопарк», использующий для этих целей термальную воду из скважины №-Т АО Северо-Кавказской энергетической компании "Нефтегазгеотерм", предназначенной для теплоснабжения в закрытых системах, без проведения производственного контроля за качеством и безопасностью воды в плавательном бассейне в объемах и кратностью, регламентированными гигиеническими требованиями и действующими санитарными правилами, не исключает причинения вреда жизни и здоровью населения, в том числе в виде вспышек инфекционных заболеваний водного характера среди населения МО Отрадненский район, а также граждан административных территорий Краснодарского края и других регионов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и доказанности ее виновности в полном объеме исследованными материалами дела. 

Суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, и об этом суду ходатайство заявлено не было.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд в соответствии с требованиями ст. 3.12, 4.1 КоАП РФ, п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 учитывает характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ею действий (бездействий), а также все обстоятельства дела, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено. 

Нормы ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в качестве вида наказания предусматривают приостановление деятельности в административном порядке, так как менее строгий вид административного наказания в виде штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Определяя срок административного приостановления деятельности суд считает достаточным установить его в размере 30 суток, полагая, что этот срок достаточен для устранения допущенных ИП ФИО1 нарушений. 

Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку д. 

<

адрес>, проживающую по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности плавательного бассейна, расположенного на территории базы отдыха «Термопарк» по адресу: Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Шоссейная, 217, на срок 30 (тридцать) суток.

Административное приостановление деятельности заключается в запрете использования в плавательном бассейне, расположенном на территории базы отдыха «Термопарк» по адресу: Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Шоссейная, 217, термальной воды из скважины № 6-Т АО Северо-Кавказской энергетической компании "Нефтегазгеотерм", предназначенной для теплоснабжения в закрытых системах.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на УФССП по Краснодарскому краю Отрадненский РОСП. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья С.А. Дербок