Дело №12-84/2018

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 12 ноября 2018 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО4 от 24 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

Установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО4 от 24 августа 2018 года глава администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, глава администрации г. Нижний Ломов ФИО3 подал на него жалобу, в которой просит обжалуемое им постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указывает, что должностным лицом - начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО4 событие вменяемого ФИО3 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. Кроме того, при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления не были выяснены какие меры им, как должностным лицом (ФИО3), принимались для исполнения решения суда и соответственно дать им правовую оценку, которое имеет существенное значение для установления как субъективной, так и объективной сторон административного правонарушения. Полагает, что причиной неисполнения решения Нижнеломовского районного суда в установленный срок являются объективные обстоятельства, выразившиеся в большой кредитной задолженности, а также дефиците бюджета города Нижний Ломов. Полагает, что глава администрации города Нижний Ломов в соответствии с действующим законодательством не имеет право распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению. С целью исполнения решения Нижнеломовского районного суда им как главой администрации города Нижний Ломов приняты такие меры, как направление 30 ноября 2017 года ходатайства о рассмотрении вопроса о возможности в 2018 году финансирования мероприятий по его исполнению. 12 декабря 2017 года Собранием представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области принято решение, которым рассмотрение вопроса о выделении денежных средств из бюджета города Нижний Ломов на исполнение решения суда отклонено до 2 квартала 2018 года в связи с дефицитом бюджета города Нижний Ломов. 19 января 2018 года администрацией города Нижний Ломов в адрес Министра строительства и дорожного хозяйства Пензенской области направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств из областного дорожного фонда для исполнения решения суда от 10 августа 2016 года. Однако Минстрой Пензенской области отказал в выделении дополнительных денежных средств из областного дорожного фонда Пензенской области. 23 апреля 2018 года администрацией города Нижний Ломов в Собрание представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области повторно направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о возможности в 2018 году финансирования мероприятий по исполнению решения суда. 24 апреля 2018 года Собранием представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области принято решение об отложении рассмотрения вопроса о выделении денежных средств из бюджета города Нижний Ломов на исполнение решения суда до 4 квартала 2018 года в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города Нижний Ломов.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, глава администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указав, что доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объёме.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО4 (приказ №478л/с от 08 августа 2018 года) возражала против удовлетворения жалобы, полагая необоснованными изложенные в ней доводы, ссылаясь на длительность неисполнения судебного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, ФИО3

Выслушав объяснения начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему:

в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как усматривается из материалов дела, администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, являясь должником по исполнительному производству №7985/17/58038-ИП, возбужденному 15 июня 2017 года на основании исполнительного листа ФС №001657600 от 16 сентября 2016 года, выданного по делу №2а-322/2016 от 10 августа 2016 года, согласно которому Нижнеломовским районным судом признаны бездействия администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области незаконными, и была возложена обязанность на администрацию привести в соответствие с ГОСТом-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №428 от 31 декабря 2013 года участок автодороги по ул. Смирнова в г. Нижний Ломов (между улицами Карла Маркса и Розы Люксембург) от дома №52 до дома №79 (включительно); пообустройству в соответствии с п. 4.5 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар по ул. Смирнова г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от дома №52 до дома №79 (включительно).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО1 от 15 июня 2017 года, как указывалось выше, на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №7985/17/58038-ИП. Одновременно должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

19 июля 2017 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 предупредила главу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по ст. 315 УК РФ, о чём свидетельствует его подпись с отметкой об ознакомлении на указанном предупреждении от 19 июля 2017 года (зарегистрировано в администрации города Нижний Ломов 18 июня 2017 года за №1940).

16 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации города Нижний Ломов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

02 июля 2018 года главе администрации г. Нижний Ломов Пензенской области ФИО3 судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 направлено требование в срок до 19 июля 2018 года исполнить решение суда в полном объёме (согласно требованиям исполнительного документа от 10 августа 2016 года, вступившего в законную силу 16 сентября 2016 года), одновременно разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ (зарегистрировано в администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 02 июля 2018 года).

25 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 в адрес должника направлено письмо №58038/18/59872 (зарегистрировано в администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 25 июля 2018 года), в котором судебный пристав-исполнитель просил явиться главу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 в ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам 30 июля 2018 года к 10 часам для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в срок до 19 июля 2018 года.

Аналогичное письмо о явке главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 в ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам 06 августа 2018 года к 14 часам 30 минутам было направлено 06 августа 2018 года.

09 августа 2018 года в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2 главой администрации города Нижний Ломов ФИО3 было направлено письмо №1995, согласно которому в течение установлено федеральным законодательством срока будет объявлена закупка на выполнение проекта планировки и проекта межевания, а также на выполнение работы по разработке проектно-сметной документации на объект: «строительство автомобильной дороги общего пользования по адресу: 

<

...> (от улицы Карла Маркса до улицы Розы Люксембург)», при формировании бюджета на 2019 год администрация города Нижний Ломов намерена повторно обратиться в Собрание представителей города Нижний Ломов с ходатайством о выделении денежных средств на исполнение решение суда.

20 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес администрации города Нижний Ломов направлено письмо, в котором судебный пристав-исполнитель просил явиться главу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 в ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам 21 августа 2018 года к 14 часам 30 минутам для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в срок до 19 июля 2018 года.

В связи с невозможностью явиться к судебному приставу-исполнителю 21 августа 2018 года глава администрации города Нижний Ломов ФИО3 направил в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам письмо.

22 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлены рапорт о неисполнении требований исполнительного документа и акт обнаружения в действиях администрации г. Нижний Ломов признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В этот же день в отношении администрации г. Нижний Ломов судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО5 от 24 августа 2018 года глава администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 привлечён к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст. 105 указанного Закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьёй 113 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, глава администрации привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС №001657600 от 10 августа 2016 года, выданного 16 сентября 2016 года Нижнеломовским районным судом Пензенской области на основании решения от 10 августа 2016 года по делу №2а-322/2016, требования о приведении в соответствии с ГОСТ - 50597-93 и постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №428 от 31 декабря 2013 года участка автодороги по ул. Смирнова в г. Нижний Ломов (между улицами Карла Маркса и Розы Люксембург) от дома №52 до дома №79 включительно, пообустройству в соответствии с п. 4.5 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар по ул. Смирнова г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от дома №52 до дома №79 (включительно) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (в срок до 19 июля 2018 года).

Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предупреждением, требованиями судебного пристава-исполнителя об исполнении решения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом и иными материалами дела об административном правонарушении.

Указание главой администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения должным образом не описано, является несостоятельным, поскольку из представленных материалов следует, что действия должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, описаны в протоколе об административном правонарушении с учётом диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенные в нём обстоятельства позволяют установить событие вмененного ему правонарушения и достаточны для квалификации его действий по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а потому является допустимым доказательством по делу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией города Нижний Ломов не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 в совершении административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, также не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у администрации города Нижний Ломов имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но должником не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 23 Устава муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования возглавляет Администрацию и исполняет полномочия главы Администрации.

Таким образом, административную ответственность за нарушение запретов, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, должен нести глава местной администрации, поскольку только от него зависит поведение возглавляемого им органа местного самоуправления.

Деяние главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы в жалобе о том, что должностным лицом, вынесшим постановление от 24 августа 2018 года не были выяснены какие меры им, как должностным лицом (ФИО3), принимались для исполнения решения Нижнеломовского районного суда от 10 августа 2016 года, и им не дана правовая оценка, которая имеет существенное значение для установления как субъективной, так и объективной сторон административного правонарушения, у должника имеются объективные обстоятельства, не позволяющие исполнить решение Нижнеломовского районного суда от 10 августа 2016 года (большая кредитная задолженность, дефицит бюджета города Нижний Ломов, глава администрации города Нижний Ломов в соответствии с действующим законодательством не имеет право распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению), не может быть принят во внимание, учитывая длительность неисполнения требований исполнительного документа, значимость охраняемых общественных отношений.

Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, а также прекращения производства по делу ввиду того, что из материалов дела и позиции главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3, усматривается, что до настоящего времени администрацией города Нижний Ломов не предприняты меры по своевременному получению финансирования для исполнения требований исполнительного документа.

Изложенное свидетельствует об отсутствии реальных мер со стороны должника и главы администрации, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Несогласие главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного кодекса РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено главе администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, должностным лицом не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области от 24 августа 2018 года ФИО4 о привлечении главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Богданова