г.Луга 16 июля 2018 года 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-772/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Дубининой К.А.,

с участием прокурора Уберской Л.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Лилия» об обязании произвести категорирование и составить паспорт безопасности базы отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Лилия» об обязании, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. №447, произвести категорирование и разработать паспорт безопасности базы отдыха «Лилия». 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности гостиниц и иных средств размещения. 

По результатам проверки установлено, что на территории Лужского муниципального района имеется база отдыха «Лилия» по адресу Лужский район, д.Калгановка, находящийся в эксплуатации МУП «Лилия», которое оказывает гостиничные услуги по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги. 

В нарушение Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», ответчиком не произведены мероприятия по категорированию и паспортизации базы отдыха, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в гостевом доме. 

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их в заявлении от 2.07.2018 г., где просит обязать МУП «Лилия» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. №447, произвести категорирование базы отдыха «Лилия» и составить паспорт безопасности базы отдыха, в случае его отнесения к первой, второй или третьей категории опасности. 

Участвующий в судебном заседании прокурор Уберская Л.В. поддерживает заявленные требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

МУП «Лилия» в письменном отзыве на иск возражает против требований прокурора, считает, указанные обязанности на ответчика возложены быть не могут, поскольку база отдыха «Лилия» гостиничных услуг не оказывает, а фактически занимается сдачей домиков в аренду для временного проживания, а иное движимое имущество и инвентарь в прокат. Услуги гражданам, использующим домики, для временного проживания, не оказываются. Вся хозяйственная деятельность, связанная с проживанием в данных домиках, осуществляется гражданами самостоятельно. Кроме того, данные домики являются временными сооружениями, не капитальными строениями. 

Представляющие интересы ответчика ФИО1, на основании доверенности от 21.05.2018 г. и ФИО2, на основании доверенности от 22.05.2018 г., в судебном заседании поддерживают указанные возражения. При этом дополнительно поясняют, что указанные домики на балансовом учете у ответчика не состоят. Всего имеется около 250 домиков, пригодны для проживания около 150. Электроэнергия имеется примерно в 40-45 процентов домиков, они очень старые, база создана в 1973 году. Плата за сдачу домиков в прокат вносится их предприятию в размере устанавливаемом администрацией Лужского муниципального района. В летний период количество проживающих составляет от 10 до 40 человек. 

ФИО3, представляющая интересы администрации Лужского муниципального района на основании доверенности от 22.09.2017 г., поддерживает возражения ответчика. Поясняет, что указанные домики в перечне муниципального имущества не значатся, права на них за ответчиком также не закреплены. Участок, на котором они расположены, ответчику не предоставлялся. 

Главное управление Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, привлеченное к участию в деле для дачи заключения, просит слушать дело в отсутствие представителя, представило заключение, где полагает, требования прокурора о проведении обследования и категорирования обоснованны для гостиницы любой категории. Исковые требования о составлении паспорта безопасности подлежат удовлетворению в отношении отелей, отнесенных в первой, второй, третьей категории. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закона), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах:

1) обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законности;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3 Закона).

Правительство Российской Федерации на основании п.4 ч.2 ст.5 Закона устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которыми установлено: 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п.5)

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов (п.6).

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п.8).

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п.15).

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п.37), который является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы (п.38).

Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью (п.39).

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом (п.40).

Исходя из перечисленных норм права, для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, является обязательным определение категории опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к первой, второй, третьей категории опасности. 

Ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц. 

В ходе рассмотрения дела установлено:

МУП «Лилия» осуществляет эксплуатацию базы отдыха «Лилия» расположенную в д.Калгановка Лужского района, Ленинградской области, как следует из сообщения МОВО по Гатчинскому району ЛО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по г.С-Петербургу и Ленинградской области» от 15.03.2018 г.(л.д.6-7) и не оспаривается ответчиком. 

МУП «Лилия» является муниципальным унитарным предприятием, учредителем и собственником которого является муниципальное образование Лужское городское поселение Лужского муниципального района (л.д.59-73). 

Суд полагает, не проведение указанных мероприятий по определению категории опасности базы отдыха и разработке паспорта безопасности, в случае необходимости, может повлечь нарушение неопределенного круга лиц проживающих или находящихся в данной гостинице, поставить под угрозу их жизнь и здоровье. 

Необходимость разработки паспорта безопасности решается после определения категории опасности указанного объекта, в котором предоставляются услуги по временному проживанию граждан, поскольку в случае отнесения объекта к 4-й категории опасности, составление паспорта безопасности не требуется. 

При этом, суд находит, возражения ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку они не основаны на нормах права. Сведения о количестве проживающих, подлежат проверке в ходе категорирования объекта. 

Отсутствие оформления прав, на домики предоставляемые для временного проживания граждан, не может быть признано основанием для не исполнения обязанностей установленных законом.

Возражения о не предоставлении гостиничных услуг, суд полагает, также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанными нормами права установлены требования к антитеррористической защищенности не только гостиниц, но иных средств размещения, к которым имеются основания отнести и базу отдыха ответчика. 

В связи с чем, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ размер госпошлины при подаче исковых заявлений неимущественного характера для организаций равен 6 000 руб. 

Т.о. с ответчика подлежит взысканию в счет госпошлины 6 000 руб. в бюджет Лужского муниципального района. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МУП «Лилия» произвести категорирование базы отдыха расположенной по адресу Ленинградская область, Лужский район, д.Калгановка, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. №447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" и составить паспорт безопасности в случае отнесения объекта к первой, второй или третьей категории опасности. 

Взыскать с МУП «Лилия» в счет госпошлины 6 000 руб. в бюджет Лужского муниципального района. 

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: 

решение суда в окончательной форме изготовлено 23.07.2018 г. 

гражданское дело №2-772\2018