Дело № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

18 июля 2017 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Зараева Н.В., при секретаре Макаровой А.И., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Муниципального бюджетного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» - Кичигина М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобам защитника Муниципального бюджетного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» Кичигина М.В. и главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района ФИО2 от 17.05.2017 года, согласно которому Муниципальное бюджетное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района ФИО2 от 17.05.2017 года Муниципальное бюджетное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» (далее по тексту МБУ «ДКС») привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения за то, что МБУ «ДКС» представило в установленный срок 10.03.2017 года Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год не в полном объеме, а именно МБУ «ДКС» не произведен расчет платы за размещение отходов производства и потребления.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении МБУ «ДКС» фактически не выполнен расчет платы за размещение отходов производства и потребления, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год представлена в Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу без учета платы за размещение отходов, то есть МБУ «ДКС» не выполнено предписание от 09.03.2017 года об устранении допущенных нарушений в срок до 10.03.2017 года. 

Данное предписание было выдано главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам ФИО1 на основании акта проведенной проверки, в ходе которой было установлено нарушение ст. 16, 16.1 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1.4 ст. 23 ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» Данное предписание МБУ «ДКС» в установленный срок не выполнено, что было установлено должностным лицом в ходе проведения 07.04.2017 года проверки его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По факту невыполнения предписания от 09.03.2017 № 12-12-04/29-4 в отношении МБУ «ДКС» 12.04.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района ФИО2 от 17.05.2017 года действия МБУ ДКС переквалифицированы на ст. 19.7 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

МБУ «ДКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Новоуральский городской суд защитник Кичигин М.В. просит отменить постановление, вынесенное в отношении МБУ «ДКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, считая его незаконным, поскольку должностное лицо не имело полномочий на составление протокола по делу об административном правонарушении, МБУ «ДКС» не является собственником отходов, соответственно не должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, кроме этого, действия юридического лица квалифицированы неверно по ст. 19.7 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 просила отменить постановление мирового судьи, не соглашаясь с переквалификацией действий юридического лица, полагая, что они должны быть квалифицированы по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, просила направить дело на новое рассмотрение. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы защитника и должностного лица свидетельствует о наличии оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам ФИО1 МБУ «ДКС» выдано предписание от 09.03.2017 года № 12-12-04/29-4 с требованием предоставить в срок до 10.03.2017 года в адрес Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с учетом платы за размещение отходов производства и потребления. 

12.07.2017 года в отношении МБУ «ДКС» в связи с неисполнением указанного предписания надлежащим уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

17.05.2017 года при рассмотрении дела мировой судья судебного участка № 4 Новоуральского судебного района пришел к выводу о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и виновности МБУ «ДКС» в совершении правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ. 

Однако с таким решением мирового судьи согласиться нельзя.

Из смысла ст. 19.7 КоАП РФ следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, равно как и представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Оспаривая факт неисполнения предписания, защитник МБУ «ДКС» при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении ссылался на то, что декларация была предоставлена в срок, установленный законом, однако юридическое лицо не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем сведения в декларации указаны в полном объеме. 

Между тем, как усматривается из материалов дела, юридическое лицо представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду без выполнения расчета платы за размещение отходов производства и потребления за 2016 год, что фактически является неисполнением предписания контролирующего органа, поскольку требования об устранении нарушений закона, выявленных при проверке не исполнены. 

При таких обстоятельствах нельзя признать достаточно обоснованным вывод мирового судьи о том, что объективную сторону состава вмененного административного правонарушения составляет бездействие юридического лица, то есть непредставление требуемых документов.

Кроме того, мировой судья пришел к выводу о том, что в декларации не содержится исчерпывающих сведений, требуемых предписанием, однако в судебном постановлении не отражено, какие именно сведения являются исчерпывающим и достаточным для выполнения возложенной на МБУ ДКС предписанием обязанности.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ не был установлен факт совершения МБУ «ДКС» противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, то есть наличие события указанного административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, нельзя признать доказанными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в предписании от 09.03.2017 № 12-12-04/29-4 установлен срок его исполнения до 10.03.2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 10.06.2017 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть при отмене постановления о привлечении юридического лица МБУ «ДКС» к административной ответственности дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное судебное постановление.

Судья Зараева Н.В. 

Согласовано:

Судья Н.В. Зараева