Дело № 12-25/2024

УИД 22RS0012-01-2024-000085-47

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2024 года г. Славгород 

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В., рассмотрев жалобу должностного лица акционерного общества «Сетевая Компания Алтайкрайэнерго» - и.о. директора филиала «Славгородские межрайонные электрические сети» Г.М.А.

на постановление административной комиссии при администрации г. Славгорода Алтайского края по делу об административном правонарушении № 29/16 от 19 декабря 2023 года, которым

Г.М.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>А, работающий в АО «Сетевая Компания Алтайкрайэнерго» главным инженером, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1500,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 52 от 06 декабря 2023 года, составленному главным специалистом Комитета ЖКХ и экологии администрации МО г. Славгород К.Т.В. 01 декабря 2023 года в 14 часов 32 минут по адресу: Алтайский край, г. Славгород, 

<

...> Победы, д. 16 и д. 18 обнаружено складирование обрезков деревьев и кустарников после проведения работ. Порубочные остатки (части стволов и ветви), спиленные деревья, не были вывезены в течении трех дней со дня осуществления работ лицами, проводящими работы. 

Действия должностного лица акционерного общества «Сетевая Компания Алтайкрайэнерго» - и.о. директора филиала «Славгородские межрайонные электрические сети» Г.М.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Постановлением административной комиссии при администрации г. Славгорода Алтайского края по делу об административном правонарушении № 29/16 от 19 декабря 2023 года и.о. директора филиала «Славгородские межрайонные электрические сети» Г.М.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500,00 рублей.

Г.М.А. обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что с 04 декабря 2023 года по 25 декабря 2023 года не исполнял обязанности директора филиала, так как находился в ежегодном основном отпуск и отсутствовал в городе, о чем 05 декабря 2023 года он сообщил главному специалисту Комитета ЖКХ и экологии с целью переноса рассмотрения административного дела. Однако протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.

В день рассмотрения дела об административном правонарушении Г.М.А. находился на больничном, однако данные обстоятельства не были учтены коллегиальным органом и постановление вынесено в его отсутствие. 

Не учтена и малозначительность совершенного деяния, поскольку на момент рассмотрения дела все нарушения были устранены.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Г.М.А. в судебном заседании жалобу поддержал, сославшись на ее доводы.

Защитник Г.М.А. Ш.В.В. в судебном заседании жалобу поддержал, просил производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Г.М.А., защитника Ш.В.В., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях( далее- КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норма КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу, коллегиальному органу, судье должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления административного протокола.

В материалах дела имеется телефонограмма, переданная К.Т.В. 05.12.2023 года в 16 час. 29 мин. Г.М.А., в соответствии с которой он был уведомлен о том, что « в его отношении выявлены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 27 Закона Алтайского края об административной ответственности за совершения правонарушения на территории Алтайского края»; приглашен для составления протокола об административном правонарушении в Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству и экологии муниципального округа 

<

...>, кабинет 510 в 11 час. 00 мин. 06.12.2023 г.; при себе должен иметь паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; имеет права и обязанности, предусмотренные Конституцией и КоАП РФ; в случае неявки протокол об административном правонарушении будет составлен заочно» (л.д. 28).

Иные доказательства извещения привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Вместе с тем, указанная телефонограмма не свидетельствует о надлежащем извещении Г.М.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из данной телефонограммы следует, что она передана менее чем за сутки до назначенной даты составления протокола об административном правонарушении. 

Данный срок является явно недостаточным для реализации привлекаемым лицом своего права на защиту, учитывая, что телефонограмма передана за 30 мин. до окончания рабочего дня, и назначено время явки через 3 часа после начала следующего рабочего дня. Таким образом, извещение о составлении протокола накануне даты его составления нельзя признать своевременным и надлежащим.

Кроме того, Г.М.А. в судебном заседании утверждал, что в ходе телефонного разговора 05 декабря 2023 года просил об отложении составления протокола на иную дату, поскольку он в настоящее время в очередном отпуске, находится в дороге и не может явиться в назначенное время. 

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации города Славгорода Алтайского края№ 29/16 от 19 декабря 2023 года в отношении должностного лица акционерного общества «Сетевая Компания Алтайкрайэнерго» - и.о. директора филиала «Славгородские межрайонные электрические сети» Г.М.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд лицами в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Е.В. Гайдар