Дело № 12-18/2024

РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

с. Ботлих 21 мая 2024 года.

Ботлихский районный суд РД в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., с участием представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МР «Ботлихский район» РД ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МР «Ботлихский район» РД от 01.02.2024 г., протокола об административном правонарушении от 17.01.2024 г., постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МР «Ботлихский район» РД от 20.03.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района «Ботлихский район» РД (далее – КДН и ЗП администрации «МР Ботлихский район») от 20 марта 2024 года, производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Ботлихский районный суд РД, ФИО2 просит об отмене определения КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» от 01.02.2024 г., протокола об административном правонарушении от 17.01.2024 г., постановления КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» от 20.03.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» ФИО3 в удовлетворении жалобы просил отказать. 

Лица, участвующие в деле: лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2, его представитель ФИО5 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Выслушав представителя КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» ФИО3 и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17 января 2024 года, в 11 часов 30 минут, выявлен факт ненадлежащее исполнение ФИО2 свои родительские обязанности по контролю, воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающегося в ГБОУ РД Республиканский физико-математический лице-интернат, расположенного по адресу: в 

<

адрес>, который систематически пропускает занятия в школе, нарушает порядок в общежитии, за что неоднократно получал замечания. 

Протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2, был передан на рассмотрение в КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район».

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 20 марта 2024 года, КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, заседание КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на 20 марта 2024 года в 14 час.00 мин. 

Однако судом установлено, что при рассмотрении дела по результатам которого КДН было принято решение о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности ни ФИО2, ни его представитель не присутствовали и не были извещены о рассмотрении дела.

Сведения об извещении ФИО2 и его представителя ФИО5 о принятии решения о возможном рассмотрении дела в их отсутствие, отсутствуют. В тексте постановления также не содержится каких-либо сведений об извещении ФИО2 и его представителя ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела. 

Таким образом, рассмотрение дела без участия ФИО2 и его представителя ФИО5 в отсутствие сведений о том, что они извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом свидетельствуют о несоблюдении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод в судебном заседании представителя КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» ФИО3 о том, что ФИО2 был извещен повесткой суд считает не состоятельным.

Согласно приложенного к материалам дела и исследованного судом повестки № 1, оно составлено 20.03.2024г. и дело к рассмотрению назначено на 20 марта 2024 г. в 14 час.00 мин. В данной повестке карандашом от руки произведена запись «Повестка направлено на мобильный телефон Ватцап», в том числе и на электронную почту ФИО5 19.03.2024 в 16 час.40 мин.». Однако сведения подтверждающие о направлении повестки ФИО2 и его представителю ФИО5 в материалах дела отсутствует и суду не представлено. 

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» не соблюден, дело рассмотрено без участия лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при том, что он не был своевременно извещен о месте и времени ее рассмотрения, что 

повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Если исходит из приложенного к материалам об административном правонарушении повестки, то получается извещенным ФИО2 до вынесения решения о назначении дела к рассмотрению, т.е. повестка составлено 20 марта 2024 г., а как следует из повестки, извещен ФИО5 (представитель) 19.03.2024 года. 

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Эти требования КДН и ЗП администрации МР «Ботлихский район» не были выполнены. 

Далее, согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Однако в материалах настоящего дела отсутствует протокол рассмотрения дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, что является грубым нарушением требований ст. 29.8 КоАП РФ. Грубое нарушение процессуальных требований при привлечении лица к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления административного органа.

Данные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, влекут безусловную отмену вынесенного по настоящему делу постановления коллегиального органа.

Заявитель ФИО2, просит признать незаконным и отменить протокол об административном правонарушении от 17.01.2024 г.

Требование ФИО2 о признании протокола об административном правонарушении незаконным не подлежит рассмотрению, по нижеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ обжалованию подлежит постановление по делу об административном правонарушении.

Норм, предусматривающих возможность обжалования протокола (постановления о возбуждении дела) об административном правонарушении, действующее законодательство не содержит. Протокол является процессуальным документом, фиксирующим фактические данные о совершаемом правонарушении, данный документ производство по делу не оканчивает и 

конкретных правовых последствий непосредственно заявителя не порождает, в связи с чем рассмотрению не подлежит.

Далее, ФИО2, просит признать незаконным и отменить определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МР «Ботлихский район» РД от 01.02.2024 г., судья находит жалоба и в этой части не подлежит рассмотрению, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности самостоятельного обжалования определения о направлении дела по подсудности, вынесение которого не исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении. При этом законность решения судьи по жалобе может являться предметом проверки в порядке, предусмотренном Главой 30 КоАП РФ.

Вместе с тем разрешая жалобу о проверке дела в полном объеме суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5), согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Как следует из исследованного истребованного судом из КДН и ЗП администрации МР «

<

адрес>» судом материалов дела, ФИО2 являясь родителем – отцом ФИО1 несовершеннолетнего сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающегося в учебном заведении ГБОУ РД «Республиканский физико-математический лицей интернат», который систематически пропускал занятия, имел неуспеваемость, нарушал порядок проживания в общежитии лицея, не реагировал на замечания воспитателей лицея, в результате которого протоколом беседы от 17.01.2024 г. с его участием принято решение отчислить ФИО1 с учебного заведения ГБОУ РД «Республиканский физико-математический лицей интернат» с переводом по месту проживание родителей, допустил ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей в отношении несовершеннолетней сына ФИО1

Изложенные обстоятельства подтверждается из приложенных к материалу об административном правонарушении и исследованных судом протокола индивидуальной беседы с обучающимся при инспекторе от 12.09.2023 года, из 

докладных воспитателей из которых следует, что ФИО1 систематически нарушает порядок в общежитии, нахождения после отбоя в чужих комнатах, посещает комнаты учеников 7и 9 классов и имеет на них негативное влияние, часто пропускает занятия, на замечания не реагирует, протокола беседы с отцом ФИО2 от 17.01.2024 г., а также отрицательной характеристики по месту учебы. 

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем из представленных документов не следует, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отсутствовало само событие административного правонарушения.

При этом необходимо отметить, что, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и ФИО4", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МР «Ботлихский район» РД от 01.02.2024 г., о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ 

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М.Ибрагимов.