Дело № 12-577/2025 

УИД № 13MS0019-01-2025-000933-66

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 12 сентября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия от 11.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 11.06.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее – ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», Учреждение) на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в районный суд, начальник Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» (далее – ММО МВД России «Краснослободский») ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, и возвратить дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание представитель ММО МВД России «Краснослободский» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

В судебном заседании защитник ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО2 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ММО МВД России «Краснослободский» – без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. 

Необходимости в допросе иных лиц не усматривается.

Оснований для избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч.1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Выслушав защитника ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения). Дефектом дорожного покрытия признается его отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м2.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям названного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абз. 2 п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 9.3.1 указанного ГОСТ измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825.

С 01.04.2020 Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В силу п. 6.2.1 которого, горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, установлено, что разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника ММО МВД России «Краснослободский» от 31.03.2025 № 54/4736, 01.04.2025 старшим инспектором ДПС Госавтоинспекции ММО МВД России «Краснослободский» проведен постоянный рейд на объекте контроля – на км 13 + 858 автомобильной дороги Краснослободск – Темников, проходящей по территории Краснослободского района Республики Мордовия, в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия».

По результатам постоянного рейда составлены акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 54/4736 от 01.04.2025, а также протокол инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 01.04.2025, согласно которым на указанном участке дороги выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой превышает норму, установленную требованиями ГОСТ: длина 1,08 м., ширина 0,68 м., глубина 0,12 м., общая площадь 0,73 м2.

Кроме того, на основании вышеприведенного решения начальника ММО МВД России «Краснослободский» о проведении постоянного рейда, 04.04.2025 госинспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ММО МВД России «Краснослободский» проведен постоянный рейд на объекте контроля – с км 0+000 по км 15+764 автомобильной дороги Краснослободск – Темников, проходящей по территории Краснослободского района Республики Мордовия, в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия».

По результатам постоянного рейда составлены протокол осмотра №54/4736 от 04.04.2025 и акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 54/4736 от 04.04.2025, согласно которым на указанном участке дороги выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог: на асфальтном покрытии проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.11.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления госинспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ММО МВД России «Краснослободский» 15.04.2025 в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» протокола об административном правонарушении 13 АЮ №004267, из которого следует, что 01.04.2025 в 23 час. 50 мин. на автомобильной дороге регионального значения «г.Краснослободск - г.Темников», проходящей по территории Краснослободского района Республики Мордовия, в нарушение требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, на км 13+858 имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой превышает норму, установленную требованием ГОСТ: длина 1,08 м., ширина 0,68 м., глубина 0,12 м., общая площадь 0,73 м2; 04.04.2025 в 11 час. 25 мин. на автомобильной дороге регионального значения «г.Краснослободск - г.Темников», проходящей по территории Краснослободского района Республики Мордовия, в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 с км 0+000 по км 15+764 на асфальтном покрытии проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.11.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 11.06.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что Учреждение, самостоятельно выявив имеющие недостатки на автомобильной дороге «г. Краснослободск - г. Темников», своевременно приняло все зависящие от него и достаточные меры по заключению государственных контрактов для содержания указанной автомобильной дороги общего пользования в безопасном для дорожного движения состоянии, вследствие чего, оно не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. 

Указанные выводы мирового судьи нахожу верными в виду следующего.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения г. Краснослободск – г. Темников включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.03.2009 № 100.

Согласно Уставу ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», утв. распоряжением Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 640-р, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовией для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия полномочий органов государственной власти Республики Мордовия в сфере осуществления дорожной деятельности и дорожного хозяйства (п. 8 гл. 1). 

Главой 2 Устава ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» определены предмет, цели и виды деятельности Учреждения. 

Предметом деятельности учреждения является обеспечение организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия (п. 14).

В соответствии с п. 16 Устава к основным видам деятельности Учреждения относятся, в том числе следующие:

- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в области дорожной деятельности (по разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них и других программ в области дорожной деятельности) способами закупок, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пп. 15);

- выполнение функций государственного заказчика по разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия и дорожных сооружений на них (пп. 16);

- выполнение функций застройщика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия (пп. 17);

- проведение обследования и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия (пп. 18) (проведение диагностики и оценка технического состояния проводится в соответствии с Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.4.039-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» с периодичностью плановой диагностики 1 раз в год).

Как следует из представленных материалов дела, в целях выполнения уставных функций и обеспечения соответствия автомобильных дорог требованиям эксплуатационного состояния, установленного нормами ГОСТ Р505097-2017, ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», являясь государственным заказчиком и не имея возможности самостоятельно (без привлечения подрядных организаций) осуществлять дорожную деятельность в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, 24.07.2024 заключило с АО «Мордовавтодор» Государственный контракт № 0809500000324002146 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных насаждений на них в Краснослободском муниципальном районе (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 указанного Контракта исполнитель обязуется обеспечить безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Мордовия, состав и протяженность которых приведены в Приложении 1, 2 контракта, включая, автодорогу г. Краснослободск-Темников протяженностью 15.900 км.

Перечень услуг по содержанию автомобильных дорог в летний период приведен в Приложении 3 указанного Контракта и включает, в том числе ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий. 

В соответствии с п. 5.1 контракта срок оказания услуг с 01.08.2024 по 31.12.2025.

Ямочный ремонт согласно указанного контракта должен был начат с 02.04.2025.

Таким образом, в силу действующего государственного контракта АО«Мордовавтодор» приняло на себя обязательство по содержанию, в том числе автомобильной дороги г.Краснослободск-Темников.

При этом, исходя из анализа ст. 12 Закона № 196-ФЗ, пунктов 6, 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, п.13 Основных положений, юридическое лицо, взявшее на себя в рамках государственного контракта обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог, является лицом, ответственным за их содержание. 

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2024 по делу № 16-6156/2024.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что учреждением своевременно были приняты меры по диагностике, в том числе спорного участка дороги.

Так, в целях проведения обследования и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, в соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», предусматривающим проведение плановой диагностики с периодичностью 1 раз в год, учреждение заключило с ООО «Зеленый Мегополис» (специализированной организацией, оснащенной передвижными дорожными и стационарными лабораториями, аттестованными приборами и необходимым оборудованием) Государственный контракт №0809500000324002975 на оказание услуг по проведению паспортизации (актуализации технических паспортов), разработки проектов организации дорожного движения, диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния с заполнением базы данных автомобильных дорог.

По результатам диагностики автомобильной дороги г. Краснослободск - г. Темников на 22.10.2024 (дату проведения обследования) какие-либо повреждения на покрытии автомобильной дороги с км 13+000 по км 14+000 выявлены не были, что подтверждается отчетом по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия (Том 4), составленным ООО «Зеленый Мегополис».

При этом учреждением обеспечивался постоянный технический контроль за состоянием дороги, что подтверждается журналом регистрации прихода и ухода (местных командировок) работников.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 07.04.2025 АО«Мордовавтодор» произвело ямочный ремонт спорного участка автомобильной дороги в соответствии Государственным контрактом №0809500000324002146 от 24.07.2024.

Указанное обстоятельство подтверждается также актом о проведении постоянного рейда от 04.04.2025 № 54/4736 и протоколом осмотра № 54/4736 от 04.04.2025, согласно которым на участке автомобильной дороги с 0+000 км по 15+764 «г. Краснослободск – г. Темников» выявлено только отсутствие на асфальтном покрытии проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2. 1.5, 1.6, 1.11 Правил дорожного движения Российской Федерации. Иных нарушений не зафиксировано. Указанное обстоятельство подтверждается и видеозаписью проведения постоянного рейда от 04.04.2025, которая осуществлялась с 0+000 км по 15+764 км автомобильной дороги «г. Краснослободск – г. Темников», из которой не усматривается наличие каких-либо выбоин размерами, превышающими допустимые ГОСТ. Напротив, из видеозаписи следует, что все дефекты дорожного полотна, заделаны.

Кроме того, 04.03.2025 между ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» и ООО «Тандем» заключен Государственный контракт №0809500000325000087 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г. Краснослободск – г. Темников на участке км 6+000 –км 12+000 в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия, в соответствии с проекторной документацией, подготовленной ООО«Мостдорпроект-Плюс», утв. приказом ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» № 33 от 28.06.2024.

Сводной ведомостью объемов работ, являющейся приложением № 6 к контракту, предусмотрена установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки. 

В соответствии с п. 5.1 контракта срок оказания услуг с 20.05.2025 по 20.10.2025.

Кроме того, 18.04.2025 по результатам открытого электронного аукциона (протокол подведения итогов от 07.04.2025) между ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» и ООО «А-101» заключен Государственный контракт № 0809500000325000934 на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе на автомобильной дороги г. Краснослободск – г. Темников на участке км 0+000 –км 6+000, км 12+000 – км 41+318.

Указанным контрактом предусмотрен срок выполнения работ – до 06.06.2025.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждается, что Учреждением, самостоятельно выявившим недостатки автомобильной дороги, в том числе отсутствие горизонтальных дорожных разметок и дорожных знаков, своевременно были приняты все зависящие от него меры по содержанию указанной автомобильной дороги общего пользования в безопасном для дорожного движения состоянии путем заключения соответствующих государственных контрактов. 

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении и противоречат совокупности собранных по делу доказательств. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности выводов мирового судьи и правомерности прекращения им производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» состава административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия от 11.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», оставить без изменения, жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжалованои опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Малкина