Дело № 2-4722/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года 

<

...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Ветровой С.В., 

при секретаре Голосовой Л.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения и его отмене 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к УФСГР, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения от 

<

дата> №, отмене данного решения. В своем исковом заявлении указывают, 

<

дата> ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4., ФИО5 обратились к ответчику с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Решением от 

<

дата>, заявителям было отказано в регистрации права собственности. Уведомление об отказе от 

<

дата>г. ФИО1, ФИО2 с указанным решением не согласны, считают его незаконным и подлежащем отмене. ФИО1 и ФИО2 являются наследниками первой очереди после смерти своего отца ФИО6, умершего 

<

дата> После его смерти открылось наследство в виде 1/4 доли на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; 1/3 долю в праве собственности на земельный участок площадью 241 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040734:56, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>. 

<

дата> истцам были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на 1/6 долю на земельный участок площадью 241 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040734:56, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>., каждому на праве пожизненно наследуемого владения. Ссылаясь на п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ФЗ», полагают, что права на регистрацию права собственности на земельный участок в упрощенном порядке только лицу, которому он был первоначально предоставлен, и об отсутствии такого права у лица, к которому право пожизненного наследуемого владения земельным участком перешло по наследству. Требования мотивированы так же нормами ст. 8,131,218,1112,1152,1153,1154, 1181 ГК РФ, ч. 12 ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а так же разъяснениями, данными в п. 14,36 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании». 

Представитель по доверенности ФИО1 - ФИО7 полагала требования подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО8 на праве пожизненного наследуемого владения принадлежал участок, его наследниками были ФИО3 и ФИО6, наследниками которого являются истцы, обратились в Россреестр, но в регистрации права отказали, между тем право на земельный участок возникло также у В-ных и ФИО3, у которых зарегистрировано право на жилой дом в порядке наследования по завещанию. Ранее обращались в суд с заявлением в порядке искового производства, отказали в принятии, в связи с чем обращаются с оспариванием отказа в регистрации. Отказ только по формальным основаниям, наследники могут оформить долю в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, письменный отзыв приобщен к материалам дела. Полагала отказ в регистрации права соответствует закону. ФИО3 принадлежит 5//11 в праве на жилой дом, ФИО5 2/11, ФИО9 4/11. У Маховых прав на дом не имеется. На кадастровом учете состоит земельный участок площадью 531 м2, кадастровый номер …56, вид использования для ИЖС, на каком основании произошло объединение участков в реестре информация отсутствует. На каком основании нотариусом выданы свидетельства о праве на наследство неизвестно, сведения в кадастре не запрашивались. Отказ касается не только административных истцов, отказано в регистрации всем, так как право на земельный участок за собственниками жилого дома также не зарегистрированы. У Моховых право собственности не возникло, возникло право пожизненного наследуемого владения, для регистрации права собственности. Полагает, что право может зарегистрировать без исключения лицо, которому это право первоначально предоставлено, права Моховых вторичны после наследодателя. 

ФИО3, привлеченная для участия в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании пояснила, что является сестрой ФИО6, дом завещан был матерью ФИО8 и отцом ей, брат ни на что не претендовал, полагает, что нотариус ошиблась при выдаче свидетельства, но ему выдали свидетельство о праве на наследство на землю, на нее он также не претендовал. После смерти брата наследники получила свидетельства, необходимо оформить права на земельный участок. Другая часть дома у В-ных в собственности, часть земельного участка у Моховых, без права на дом, наследникам нужны деньги за земельный участок.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области, привлеченный для участия в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, направил в адрес суда письменный отзыв по существу заявленных требований, исходя из которого, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 

<

дата> (дата постановки по документу 

<

дата>), земельный участок был образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №, площадь декларированная - составляет 531 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В случае удовлетворения требований решение будет неисполнимо, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Муниципальное образование Администрация г. Костромы своего представителя в судебное заседания не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя в связи с невозможностью явки. 

ФИО9, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. ч. 3, 5).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право собственности на землю граждан и юридических лица, предусмотренное ст. 15 данного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В частности, исходя из ст. 265 ГК РФ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.(ч.1 ст. 266 ГК РФ)

Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству. (ст. 267 ГК РФ).

В силу абз. 1 ст. 1181 Гражданского кодекса РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером, с кадастровым номером №, общей площадью 531 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, согласно сведениям земельного кадастра, правообладателями земельного участка являются ФИО10, свидетельство о пожизненном наследуемом владении № от 

<

дата>, 290 м2, ФИО8, свидетельство о пожизненном наследуемом владенииВ-2699 от 

<

дата>, 241 м2. 

<

дата> с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок, общей площадью 531 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> Управление Росреестра обратились ФИО9, ФИО5, ФИО1, ФИО1, ФИО3 

На государственную регистрацию права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 531 кв.м., представлено Соглашение об определение долей в праве на земельный участок, в соответствии с которым определяются доли в праве общей долевой собственности: ФИО3 160/531 доли, ФИО1 – 41/531, ФИО2 – 40/531, ФИО9 -194/531, ФИО5 – 96/531 доли. 

Основанием для обращения явились предполагаемые права заявителей: ФИО3 свидетельство о праве на наследство по закону от 

<

дата>№ 621 и свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> № в порядке наследования по закону переходят на праве пожизненного наследуемого владения на 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 241 кв.м.; ФИО5, ФИО9 на основании свидетельства от 

<

дата> № № на имя ФИО10; ФИО1, свидетельство о праве на наследство по закону от 

<

дата> №, в порядке наследования по закону переходит на праве пожизненного наследуемого владения на 1/6 доля данного земельного участка; ФИО1, свидетельство о праве на наследство позакону от 

<

дата> №, в порядке наследования по закону переходит на праве пожизненного наследуемого владения на 1/6доля земельного участка. 

При этом, собственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются ФИО3, доля в праве 5/11, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата> №, № ФИО5, доля в праве 2/11 на основании свидетельства о праве на наследство закону от 

<

дата> №, ФИО9, доля в праве 4/11 на основании свидетельства о праве на наследство закону от 

<

дата> № 

<

дата> Управление Росреестра по Костромской области приостановило государственную регистрацию права долевой собственности заявителей на земельный участок с кадастровым номером 44:27:040734:56, общей площадью 531 кв.м., расположенный по адресу: г. Кострома, пр-зд Спортивный, д. 4. в соответствии с п. 5 ч. 1 ст, 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав на срок до 15 июня 2017 года.

<

дата> в Управление Росреестра по Костромской области поступило заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ФИО2, 

<

дата> в уполномоченный орган поступило заявление о возобновлении государственной регистрации от соответствующего заявителя. 

<

дата> на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости Заявителям отказано в государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок. 

Анализируя основания приостановления и отказа в государственной регистрации, суд полагает, что регистрация не завершена, поскольку заявителями - ФИО2 и ФИО11 И.А не предоставлено документов, подтверждающих наличие исключительного права на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность, а именно отсутствие сведений о принадлежности прав на объект недвижимости, эксплуатируемый на данном земельном участке. 

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее государственная регистрация прав).

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или)

государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 15.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 15.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что в случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться b частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ предусмотрено:

1. Государственная регистрация права собственности гражданина наземельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельногокодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачногохозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного илииндивидуального жилищного строительства на праве собственности,пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного)пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе,устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанныйземельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанныйземельный участок, или невозможно определить вид этого права,осуществляется на основании следующих документов:

акт о предоставлении такому гражданину указанного земельногоучастка, изданный органом государственной власти или органом местногосамоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которыеустановлены законодательством, действовавшим в месте издания данногоакта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанныйземельный участок, выданный уполномоченным органом государственнойвласти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в местеиздания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка изпохозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанныйземельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен дляведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такогогражданина на указанный земельный участок.

2. Государственная регистрация права собственности гражданина науказанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если ктакому гражданину перешло в порядке наследования или по инымоснованиям право собственности на расположенное на этом земельномучастке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом, вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ,устанавливающий или удостоверяющий право собственности такогогражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи иустанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любогопрежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения наэтот земельный участок.

3. Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков (находящихся в государственной или муниципальной собственности) в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 82 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" указано, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

На основании указанных выше норм гражданского и земельного законодательства следует, что осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок, ранее предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения переданный впоследствии иным лицам единственным возможным способом – в порядке наследования возможно только в случае наличия зарегистрированного права собственности на объект недвижимости расположенный на таком земельном участке.

Между тем, ФИО1, ФИО2 доказательств наличия прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес> судебное заседание не представили, отсутствовали данные сведения и при предоставлении документов для регистрации соответствующих прав в Управление Росреестра по Костромской области, соответственно оснований для совершения регистрационных действий в отношении объекта недвижимости у уполномоченного органа не имелось. 

Одновременно суд учитывает, что согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

В силу п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно.

Таким образом, суд полагает, что отказ уполномоченного органа в осуществлении государственной регистрации права на земельный участок основан на требованиях законодательства.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, оуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Частью 2 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 30 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Исходя из ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку порядок принятия решения об отказе в осуществлении регистрационного учета прав на земельный участок соблюден, нарушений требований закона при его принятии не установлено, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1, ФИО2 При этом суд учитывает, что предполагаемые правообладатели земельного участка вправе разрешить спор о правах на данный земельный участок в порядке гражданского судопроизводства. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ суд 

р е ш и л :

В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения и его отмене - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья С.В. Ветрова

Копия верна