Производство № 2-5892/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012358-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием представителей истца – ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя Отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Амурской области и Правительства области ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Амурской области, действующего в интересах Российской Федерации к Губернатору Амурской области, ФИО2 о понуждении расторгнуть служебный контракт с начальником инспекции государственного строительного надзора Амурской области ФИО2, уволить с государственной гражданской службы Амурской области в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов,

Установил:

Прокурор Амурской области, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к Губернатору Амурской области, ФИО2 о понуждении расторгнуть служебный контракт с начальником инспекции государственного строительного надзора Амурской области ФИО2, уволить с государственной гражданской службы Амурской области в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в обоснование требований указал, что Прокуратурой Амурской области при проверке соблюдения должностными лицами инспекции государственного строительного надзора Амурской области законодательства о противодействии коррупции в деятельности начальника инспекции госстройнадзора выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ на государственных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Аналогичная обязанность закреплена в п.п. 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает особенности правового статуса государственных гражданских служащих. В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 3.2 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 59.2. Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, выступает в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Согласно ч.ч. 1-2, 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Обязанность гражданских служащих Амурской области сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также порядок такого уведомления предусмотрены постановлением Губернатора Амурской области от 15.03.2016 № 63 «О порядке сообщения государственными гражданскими служащими области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». В соответствии с Постановлением № 63 уведомление о возникновении личной заинтересованности гражданскими служащими области, замещающими должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором области подается Губернатору области. Проверкой, проведенной прокуратурой области в инспекции Госстройнадзора, установлено следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является, в том числе, соблюдение требований к порядку осуществления строительного контроля. Согласно Положению об инспекции государственного строительного надзора Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 453, Инспекцию возглавляет начальник инспекции, который руководит ее деятельностью на основе единоначалия, отвечает за выполнение возложенных на инспекцию задач, полномочий и соблюдение норм действующего законодательства. В отсутствие начальника инспекции его обязанности исполняет заместитель начальника инспекции. Начальник инспекции назначается и освобождается от должности Губернатором Амурской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Начальник инспекции имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Губернатором области (п.п. 4.1, 4.2 Положения об Инспекции). Должностные лица инспекции при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своих полномочий имеют право: беспрепятственно посещать (осматривать) производственные объекты; знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований; требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений; составлять протоколы об административном правонарушении, привлекать к установленной законом административной ответственности виновных лиц. В соответствии с п. 4.4 Положения об Инспекции начальник инспекции его заместитель рассматривают дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно инспекции. ФИО2 с декабря 2013 года назначена на должность заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Амурской области, с ноября 2024 года ФИО2 назначена на должность начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт. Проведенной проверкой установлено, что в инспекцию Госстройнадзора от ГКУ АО «Строитель» 22.03.2023 поступило извещение от 21.03.2023 № 00001349 о начале строительства детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области. Приказом начальника инспекции Госстройнадзора ФИО5 от 28.03.2023 № 28 указанный объект включен в реестр объектов, в отношении которых инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор, в качестве должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора назначены: начальник территориального отдела ФИО6, руководитель и консультант службы специальных видов надзора ФИО7 и ФИО8 Во исполнение должностных полномочий ФИО6 в марте 2023 года составлена программа проведения проверок ГКУ АО «Строитель» то объекту - детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, согласованная с заместителем начальника Инспекции ФИО2 ФИО2, как заместителем начальника инспекции Госстройнадзора, так и в дальнейшем в должности и.о. начальника Инспекции в отношении указанного объекта неоднократно в течение 2023-2024 г.г. выносились решения о проведении внеплановых выездных проверок, 30.07.2024 издан приказ № 4, которым ФИО2 утверждено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Вместе с тем, согласно контракту от 18.08.2023 № 140, заключенному между ГКУ АО «Строитель» и ФБУ «Росстройконтроль» строительный контроль на объекте «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялось ФБУ «Росстройконтроль», приказом от 21.08.2023 № 1712 в качестве инспектора строительного контроля по данному объекту назначен ФИО9, о чем инспекция уведомлена 25.08.2023. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 13.10.2022 № 1816 «Об установлении случаев принятия Правительством Российской Федерации решений о проведении строительного контроля федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, указанными в части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 26.04.2023 № 667 «О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации «Строительство» Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля», подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проводит строительный контроль не по всем объектам капитального строительства, а только по объектам капитального строительства финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Строительство объекта «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялось в рамках государственной программы Амурской области «Комплексное развитие сельских территорий Амурской области» с привлечением средств федерального бюджета (постановление Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 803). ФИО10, будучи должностным лицом категории «руководители» в период исполнения обязанностей по должности заместителя начальника и начальника инспекции Госстройнадзора обязана в своей деятельности руководствоваться федеральными законами, актами Президента Российской и Правительства Российской Федерации (пункты 1.3, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5.1 Положения об Инспекции), соответственно знать требования о случаях проведения обязательного строительного контроля сотрудниками ФБУ «Росстройконтроль». Согласно сведениям записи актов гражданского состояния ФИО9 являлся супругом ФИО2, с которым она связана до настоящего времени имущественными отношениями (совместное владение на праве общей совместной собственности до 19.11.2024 г. земельным участком и жилым домом по адресу ***, после указанной даты совместное владение на праве общей долевой собственности жилым помещением по адресу ***). Вместе с тем, при наличии личной заинтересованности у ФИО2 при исполнении должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района в случае выявления нарушений к порядку осуществления строительного контроля со стороны сотрудников ФБУ «Росстройконтроль», в том числе ФИО9, которая могла повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ею служебных полномочий, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов ею не принято. Согласно сведениям Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений, представленным по запросу прокуратуры области, в числе представленных сотрудниками инспекции государственного строительного надзора Амурской области уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в период с 2021 год по 2025 год, сообщения ФИО2 о возникновении у нее личной зантересованности при исполнении должностных обязанностей при осуществления регионального строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, отсутствуют. Вместе с тем, по информации Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 13.05.2025, предоставленной по запросу прокурора области в рамках проведенной проверки, 21.01.2025 от ФИО2 поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с возможным осуществлением строительного контроля инспектором ФБУ «Росстройконтроль» ФИО9 на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г.Благовещенска Амурской области». Согласно мотивированному заключению Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 11.02.2025 № 08-03-431 при исполнении ФИО2 своих должностных обязанностей при осуществлении государственного строительного надзора на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Благовещенска Амурской области» может возникнуть личная заинтересованность, которая приведет к конфликту интересов. Комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов 20.02.2025 принято решение признать, что при исполнении ФИО2 должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. ФИО2 рекомендовано исключить свое участие в профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях, а также в производстве дел по привлечению к административной ответственности в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и инспектора указанной организации ФИО9 Таким образом при аналогичных обстоятельствах конфликтной комиссией установлен факт возникновения у ФИО2 личной заинтересованности при осуществлении ею полномочий по должности в случае реализации контрольных функций инспекцией Госстройнадзора на объекте капитального строительства, на котором функции строительного контроля осуществляются ФБУ «Росстройконтроль». По результатам проверки прокурором области 26.05.2025 губернатору Амурской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Вместе с тем, комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО2 сделан вывод о соблюдении ею требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, Губернатором Амурской области ФИО2 к установленной законом ответственности не привлечена, что фактически исключило возможность наступления ответственности ФИО2 за -несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ. Однако данные выводы не основаны на нормах действующего законодательства императивно устанавливающих ответственность государственного гражданского служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией. Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого установлен факт совершения коррупционного правонарушения, регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Однако представителем нанимателя в отношении ФИО2 полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не реализованы, что по сути, позволило ФИО2 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что поступила на службу в инспекцию государственного строительного надзора Амурской области 10.04.2006, с 19.12.2013 по 04.11.2024 замещала высшую должность государственной гражданской службы области категории «руководители» заместителя начальника инспекции. ФИО9 является ее бывшим супругом, с которым она совместно проживает и ведет совместное хозяйство. ФИО9 принят на должность инспектора строительного контроля по Амурской области ФБУ «РосСтройКонтроль» в 2023. Письмом ГКУ Амурской области «Строитель» от 05.07.2023 № 2488 инспекция уведомлена о том, что в соответствии с приказом ФБУ «РосСтройКонтроль» от 14.04.2023 № 814 назначено ответственное лицо за строительный контроль по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск Корректировка» в Амурской области. К письму приложена копия приказа ФБУ «РосСтройКонтроль» от 14.04.2023 № 814 «О назначении ответственных за строительный контроль по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск. Корректировка» в Амурской области (Объект 1), согласно которому ответственным лицом за осуществление строительного контроля на Объекте 1, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначен инспектор строительного контроля по Амурской области ФБУ «РосСтройКонтроль» - ФИО9. О поступлении указанного письма и приказа ФБУ «РосСтройКонтроль» уведомили 05.07.2023. Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 действует с 10.01.2009 (на сегодняшний день действует 38-я редакция этого закона). Понятие конфликта интересов содержится в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ и согласно данной норме представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ). Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования, возложенная законом обязанность по принятию мер по урегулированию конфликта интересов обусловлена наличием такового, в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. В соответствии с 4.4. раздела 4 Положения об инспекции, утвержденного постановлением Губернатора области от 03.08.2007 № 453, начальник инспекции и его заместитель рассматривают дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно инспекции. Согласно должностному регламенту, утвержденному Губернатором области 13.06.2023, исходя из задач инспекции в должностные обязанности входило возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области строительства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесение соответствующих определений и постановлений. Таким образом, в случае необходимости возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФБУ «РосСтройКонтроль» и ФИО9 у нее, как у заместителя начальника инспекции могла возникнуть личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая могла привести к конфликту интересов. В связи с изложенным, с целью предотвращения возможности возникновения конфликта интересов 05.07.2023 она уведомила представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (вх. № 01-14-11027 от 07.07.2023). Управлением региональной безопасности Амурской области по результатам рассмотрения уведомления от 05.07.2023, конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей не установлено, однако установлена возможность его возникновения. Письмом отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления предлагалось исключить возможность возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ФБУ «РосСтройКонтроль» и ФИО9, инспектора строительного контроля по Амурской области ФБУ «РосСтройКонтроль» заместителем начальника инспекции ФИО2 (исх. № 03-03-2009 № 27.07.2023). Таким образом, все необходимые и достаточные меры по предотвращению конфликта интересов приняты. Письмом ГКУ Амурской области «Строитель» от 25.08.2023 №4017 инспекция уведомлена о том, что согласно контракту на проведение строительного контроля № 140 от 18.08.2023, осуществление строительного контроля за строительством детского сада на 70 мест расположенного по адресу:Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка» будет осуществляться ФБУ «Росстройконтроль». К письму приложена копия приказа ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 № 1712 «О назначении ответственных за строительный контроль по объекту «Строительство детского сада на 70 мест расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка» (Объект 2), согласно которому ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте 2, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль»: ФИО16 ович; ФИО9; ФИО11; ФИО12. При этом, согласно данным, содержащимся в системе электронного документооборота (СЭД) «Дело», указанный документ отписан 23.08.2023, начальником инспекции ФИО5 в работу ФИО6 Согласно протоколу просмотра данный документ просмотрен и распечатан 25.08.2023 ФИО13, главным специалистом ГБУ «Управление делами Правительства области», 25.08.2023, 28.08.2023 просмотрен ФИО6, иными должностными лицами указанный документ в СЭД «Дело» в период строительства Объекта 2 не просматривался. О поступлении указанного письма и приказа ФБУ «РосСтройКонтроль» ее не уведомили, таким образом, с указанным приказом она ознакомлена не была. При исполнении должностных обязанностей начальника инспекции 28.09.2023 до назначения в установленном порядке начальника, в соответствии с распоряжением Губернатора области от 25.09.2023 № 692-лс, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и ФИО9 не проводились, ввиду следующего. Согласно п. 6. раздела 1 Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» объектами регионального государственного строительного надзора являются: а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) объекты капитального строительства, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так как застройщиком Объекта 2 являлся ГКУ АО «Строитель», лицом осуществляющим строительство - АО «СЗ «Благовещенскстрой», технический заказчик назначен не был, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и ФИО9 не могли быть проведены инспекцией. О том, что ситуация, требующая принятия мер по урегулированию конфликта интересов в инспекции, могла возникнуть в 2023 году, она узнала, ознакомившись с результатами проверки прокуратуры в 2025 году, ранее она не была ознакомлена с приказом ФБУ «РосСтройКонтроль» от 21.08.2023 № 1712, ввиду чего у нее отсутствовала возможность принять необходимые и достаточные меры по предотвращению конфликта интересов. Несмотря на то, что приказами ФБУ «Росстройконтроль» от 20.05.2024 № 874-СК, от 21.08.2023 № 1712, ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте 2 назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области: ФИО14, ФИО15, ФИО11; ФИО12, ФИО16, ФИО9, последний по информации ФБУ «РосСтройКонтроль» не осуществлял строительный контроль на Объекте 2 (письмо от 17.06.2025 № РСК/2851). Исходя из материалов, представленных ФБУ «РосСтройКонтроль» в рамках проверки начальнику отдела органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Амурской области, строительный контроль на Объекте 2 осуществляли ФИО15 и ФИО16, иные сотрудники ФБУ, также, как и ФИО9, строительный контроль не осуществляли. Определение в приказе ФБУ «РосСтройКонтроль» ответственных лиц за осуществление строительного контроля на Объекте 2 не свидетельствует об осуществлении ими фактического контроля. Направление соответствующего уведомления и принятие мер для предупреждения и урегулирования конфликта интересов в данной ситуации не требовалось, так как ФИО9 фактически строительный контроль на объекте не проводил, подписание актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования, подтверждающих объемы и качество выполненных строительно-монтажных работ, не осуществлял. С 28.09.2023 по 04.11.2024 на нее были возложены обязанности начальника инспекции. С 05.11.2024 назначена на высшую должность государственной гражданской службы области категории «руководители» начальника инспекции и освобождена от должности заместителя начальника. В период с 05.11.2024 по 31.03.2025 должность заместителя начальника была вакантна. Приказом об изменении должностного положения от 01.04.2025 № 24-к ее участие исключено в профилактических и контрольных мероприятиях, а также в производстве дел по привлечению к административной ответственности в отношении ФБУ «РосСтройКонтроль». Считает, что ею приняты все необходимые и достаточные меры по предотвращению конфликта интересов. Просит в иске отказать.

Представитель Губернатора Амурской области в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что 26.05.2025 прокуратурой Амурской области в адрес Губернатора Амурской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе, в отношении ФИО2 Из представления следует, что при наличии личной заинтересованности у ФИО2 при исполнении должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района (Объект) в случае выявления нарушений к порядку осуществления строительного контроля со стороны ФИО9, которая могла повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ею служебных полномочий, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», мер к предотвращению и урегулированию конфликта интерес ею не принято. Представлением предписано рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности. Coгласно части 1 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, и на основании рекомендации указанной комиссии. На основании указанного представления в соответствии с распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2025 № 40-к отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора области и Правительства области в отношении ФИО2 проведена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом № 278-ФЗ. По результатам проверки 30.07.2025 подготовлен доклад, который с материалами проверки был направлен в комиссию при Правительстве области по соблюдению требований служебного поведения государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов. Комиссией по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО2 установлено соблюдение ею требования о предотвращении или урегулирования конфликта интересов. С учетом положений приведенного выше законодательства и решения Комиссии у Губернатора области отсутствовали основания для применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания. Предметом иска по настоящему делу является спор о наличии конфликта интересов при исполнении ФИО2 должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношеции Объекта. Понятие конфликта интересов содержится в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ и согласно данной норме представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ). Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования, возложенная законом обязанность по принятию мер по урегулированию конфликта интересов обусловлена наличием такового, в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности, фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. Учитывая вышеизложенное, в случае отсутствия у должностного лица одного из вышеперечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие конфликта интересов у ФИО2 в заявленном требовании, прокурором не представлено. Усмотрев в действиях ФИО2 нарушение антикоррупционного законодательства, Прокуратура области не учла, что она никакой материальной и имущественной выгоды в рассматриваемой ситуации не имела, никаким образом не создавала и не могла создать преимущества для ФИО17, так как проверки в отношении ФБУ «Росстройконтроль» инспекция государственного строительного надзора области не проводила, что подтверждается решениями о проведении внеплановых выездных проверок от 11.04.2023 № 157, 12.04.2023 № 23/1, 13.07.2023 № 324, 21.09.2023 № 442. 03.11.2023 № 636, 15.01.2024 № 13, 27.03.2024 № 123, 13.05.2024 №173, 03.07.2023 № 280, 29.07.2024 № 51, в которых указано, что контролируемое лицо - ГКУ Амурской области «Строитель». Полагает необходимым отметить, что в рамках проведения Проверки установлено, что инспекция государственного строительного надзора письмом ГКУ Амурской области «Строитель» от 25.08.2023 №4017 уведомлена о том, что согласно контракту на проведение строительного контроля № 140 от 18.08.2023 осуществление строительного контроля за строительством Объекта будет осуществляться ФБУ «Росстройконтроль». К письму приложена копия приказа ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 № 1712 «О назначении ответственных за строительный контроль по объекту «Строительство детского сада на 70 мест расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка», согласно которому ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль»: ФИО16 ович; ФИО9; ФИО11; ФИО12. ФИО9 является бывшим супругом ФИО2, с которым они совместно проживают и ведут совместное хозяйство. При этом, согласно данным, содержащимся в системе электронного документооборота (СЭД) «Дело», указанный документ отписан 23.08.2023., начальником инспекции ФИО5 в работу ФИО6 Согласно протоколу просмотра данный документ просмотрен и распечатан 25.08.2023 ФИО18, главным специалистом ГБУ «Управление делами Правительства области», 25.08.2023, 28.08.2023 просмотрен ФИО6, иными должностными лицами указанный документ в СЭД «Дело» в период строительства Объекта не просматривался. В пояснениях ФИО2 в рамках Проверки сообщено, что ее о поступлении указанного письма и приказа ФБУ «Росстройконтроль» не уведомили. Таким образом, ФИО2 с указанным приказом ознакомлена не была, доказательств об обратном материалы дела не содержат. 20.05.2024 приказом ФБУ «Росстройконтроль» № 874-СК ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте были определены ФИО14 и ФИО15 Несмотря на то, что приказами ФБУ «Росстройконтроль» от 20.05.2024 № 874-СК, от 21.08.2023 № 1712, ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области: ФИО14, ФИО15, ФИО19; ФИО12, ФИО16, ФИО9, последний по информации ФБУ «Росстройконтроль» не осуществлял строительный контроль на Объекте (письмо от 17.06.2025 № РСК/2851). Исходя из материалов, представленных ФБУ «Росстройконтроль» в рамках Проверки начальнику отдела органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Амурской области, строительный контроль на Объекте осуществляли ФИО15 и ФИО16, иные сотрудники ФБУ, также, как и ФИО9, строительный контроль не осуществляли. ФИО2 в пояснении также сообщено, что в рамках исполнения должностных полномочий заместителя начальника инспекции, и.о. начальника инспекции ею в отношении Объекта неоднократно в течение 2023-2024 годов подписывались документы, в том числе программа проверок, решения о проведении внеплановых выездных проверок, приказ № 24 от 30.07.2024 об утверждении заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, при этом ей было известно, что строительный контроль за строительством детского сада на 70 мест в с. Ивановка осуществляли специалисты ФБУ «Росстройконтроль» ФИО16 ович и ФИО15. Определение в приказе ФБУ «Росстройконтроль» ответственных лиц за осуществление строительного контроля на Объекте не свидетельствует об осуществлении ими фактического контроля. Таким образом, направление соответствующего уведомления и принятие ФИО2 мер для предупреждения и урегулирования конфликта интересов в данной ситуации не требовалось, так как ФИО9 фактически строительный контроль на объекте не проводил, подписание актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования, подтверждающих объемы и качество выполненных строительно-монтажных работ, не осуществлял, контрольных мероприятий в отношении ФБУ «Росстойконтроль» Инспекция не проводила, ФИО2 с приказом ФБУ «Росстройконтроль» от 20.05.2024 № 874-СК ознакомлена не была. При таких обстоятельствах полагаем, что наличие личной заинтересованности у ФИО2 при исполнении должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношении Объекта не усматривается, и как следствие, отсутствует неурегулированность конфликта и основания для расторжения служебного контракта в связи с утратой доверия.

Представитель Органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Амурской области в судебном заседании пояснил, что в отдел поступило представление прокурора области от 26.05.2025 № 86-09-2025/2972-25-20100001 об устранении нарушений законодательства о противодействию коррупции по факту неисполнения ФИО2 в период замещения должности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора области требований статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На основании акта прокурорского реагирования и в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распоряжением Губернатора области от 23.07.2025 № 40-к «О проведении проверки» назначена и проведена в отношении ФИО2, начальника инспекции государственного строительного надзора области проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. По результатам проверки установлено следующее. Согласно информации (письмо от 25.07.2025 № 02-08/612), представленной инспекцией государственного строительного надзора области, установлено следующее. 22.03.2023 в инспекцию поступило извещение № 00001349 от 21.03.2023 о начале строительства детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области (Объект). Приказом начальника инспекции ФИО5 от 28.03.2023 № 28 «О включении объекта в Реестр объектов надзора и назначении должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора» указанный объект капитального строительства включен в Реестр объектов, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор на территории Амурской области. Ответственными должностными лицами инспекции за осуществление государственного строительного надзора при строительстве Объекта назначены: ФИО6 - начальник территориального отдела; ФИО7 - руководитель службы специальных видов надзора; ФИО8 - консультант службы специальных видов надзора. Приказом также на ФИО6 возложена обязанность по разработке программы проведения проверок при строительстве объекта капитального строительства, а также контроль за исполнением вышеуказанного приказа. 31.03.2023 начальником инспекции ФИО5 утверждена программа проведения проверок Объекта, подготовленная ФИО6 и согласованная заместителем начальника инспекции ФИО2 В период с марта 2023 по июль 2024 года ФИО2, как исполняющим обязанности начальника инспекции, подписан ряд документов, связанных с проверкой строительства Объекта, в том числе: решение о проведении внеплановой проверки № 157 от 11.04.2023; уведомление № 157 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 11.04.2023; решение о проведении профилактического визита от 12.04.2023 № 23/1; уведомление о проведении профилактического визита от 12.04.2023 №23/1; решение о проведении внеплановой проверки № 324 от 13.07.2023; уведомление № 324 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 13.07.2023; письмо предостережение АО «СЗ» Благовещенскстрой» от 27.11.2023 № 05-12/1095; решение о проведении внеплановой проверки № 13 от 15.01.2024; уведомление № 13 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 15.01.2024; решение о проведении внеплановой проверки № 123 от 27.03.2024; уведомление № 123 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица,являющегося членом саморегулируемой организацией от 27.03.2024; решение о проведении внеплановой проверки № 173 от 13.05.2024; уведомление № 173 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 13.05.2024; решение о проведении внеплановой проверки № 282 от 03.07.2024; уведомление № 282 о проведениипроверки индивидуального предпринимателя или юридического лица,являющегося членом саморегулируемой организацией от 03.07.2024; приказ инспекции от 30.07.2024 № 24 «Об утверждении заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации и исключении объекта из Реестра объектов надзора». Письмом ГКУ Амурской области «Строитель» от 25.08.2023 №4017 инспекция уведомлена о том, что согласно контракту на проведение строительного контроля № 140 от 18.08.2023, осуществление строительного контроля за строительством Объекта будет осуществляться ФБУ «Росстройконтроль». К письму также приложена копия приказа ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 № 1712 «О назначении ответственных за строительный контроль по объекту «Строительство детского сада на 70 мест расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка», согласно которому ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительномонтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль»: ФИО16 ович; ФИО9; ФИО11; ФИО12. ФИО9 является бывшим супругом ФИО2, с которым они совместно проживают и ведут совместное хозяйство. При этом, ФИО2 в рамках возложенных на нее полномочий, осуществляет региональный строительный надзор на территории Амурской области, а также является лицом уполномоченным возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушения, рассмотрение которых подведомственно инспекции, в том числе осуществлять возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в случае ведения ненадлежащего строительного контроля инспекторами строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль». В случае необходимости возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО9 у начальника инспекции ФИО2 могла возникнуть личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, а также необходимость направления соответствующего уведомления о личной заинтересованности и принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. При этом, согласно резолюции от 25.08.2023 ФИО5, начальника инспекции письмо ГКУ Амурской области «Строитель» от 25.08.2023 №4017 (с приложением копии приказа ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 № 1712) отписано в работу ФИО6 Согласно данным, содержащимся в системе электронного документооборота (СЭД) «Дело», указанный документ отписан 23.08.2023 ФИО5, начальником инспекции в работу ФИО6 Согласно протоколу просмотра данный документ просмотрен и распечатан 25.08.2023 ФИО13, главным специалистом ГБУ «Управление делами Правительства области», 25.08.2023, 28.08.2023 просмотрен ФИО6, иными должностными лицами указанный документ в СЭД «Дело» в период строительства Объекта не просматривался. В пояснениях ФИО2 сообщено, что 25.08.2023 в личный кабинет начальника инспекции ФИО5 по СЭД «Дело» поступило уведомление (вх. № 1820) ГКУ Амурской области «Строитель» об осуществлении строительного контроля за строительством детского сада на 70 мест в с. Ивановка ФБУ «Росстройконтроль» с приложением приказа № 1712 от 21.08.2023 о назначении ответственных лиц за строительный контроль по указанному объекту. На письмо была наложена резолюция руководителя инспекции ФИО5 — «ФИО6 — в работу» (ФИО2 о поступлении указанного письма и приказа ФБУ «Росстройконтроль» не уведомили). ФИО2 в пояснении также сообщено, что в рамках исполнения должностных полномочий заместителя начальника инспекции, и.о. начальника инспекции ею в отношении Объекта неоднократно в течение 2023-2024 годов подписывались документы, в том числе программа проверок, решения о проведении внеплановых выездных проверок, приказ № 24 от 30.07.2024 об утверждении заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, при этом ей было известно, что строительный контроль за строительством детского сада на 70 мест в с. Ивановка осуществляли специалисты ФБУ «Росстройконтроль» ФИО16 ович и ФИО15. В этой связи, в отсутствие обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности, уведомление в соответствии счастью 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отдел ФИО2 не направляла. Следует отметить, что ФБУ «Росстройконтроль» по рассматриваемому вопросу сообщено следующее (письма от 30.07.2025 № РСК/3552, от 17.06.2025 № РКС/2851). 18.08.2023 ГБУ АО «Строитель» и ФБУ «Росстройконтроль» заключен контракт №140 на выполнение строительного контроля при строительстве объекта «Строительство детского сада на 70 мест, расположенных по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка». В рамках указанного контракта специалистами ФБУ «Росстройконтроль» проведено 44 контрольных мероприятия в порядке статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской от 21.06.2010 № 468, по результатам которых составлены акты проверок. Согласно представленным актам проверок контрольные мероприятия проведены инспекторами строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль» ФИО16 и ФИО15 Всего за период проведение строительства Объекта проведено 44 проверки. Так, в период с 30.08.2023 по 24.05.2024 ФИО16 инспектором строительного контроля по Амурской области проведено 36 проверок (с 1 по 36) по которым составлены соответствующие акты проверок. Приказом ФБУ «Росстройконтроль» от 20.05.2024 № 874-СК «О назначении ответственных лиц за строительный контроль по объекту: «Строительство детского сада на 70 мест, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка» ответственным за осуществление строительного контроля на Объекте, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначен в том числе ФИО15, инспектор строительного контроля по Амурской области. Указанным должностным лицом в период с 04.06.2024 по 24.07.2024 проведено 8 проверок (с 37 по 44) и составлены соответствующие акты проверок. По информации ФБУ «Росстройконтроль», представленной в рамках предварительного рассмотрения акта прокурорского реагирования, ФИО9 не осуществлял строительный контроль на объекте капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области. Необходимо отметить, что согласно методическим рекомендациям по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146) установлено, что возможность возникновения конфликта интересов должна рассматриваться как ситуация, непосредственно связанная с потенциальной реализацией полномочий и возможностью получения доходов или выгод. Возможность возникновения конфликта интересов образуется и обязанность уведомить об этом у ФИО2 могла появится в случае необходимости возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ее бывшего супруга ФИО9 При этом, в период строительства Объекта необходимость возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении бывшего супруга у ФИО2 не могла возникнуть, т.к. ФИО9 фактически строительный контроль на Объекте не проводил, подписание представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ,актов освидетельствования, подтверждающих объемы и качество выполненных строительно-монтажных работ, не осуществлял. Таким образом, направление соответствующего уведомления и принятие ФИО2 мер для предотвращения и урегулирования конфликта интересов в данной ситуации не требовалось. По результатам проверки материалы, полученные в ходе проверки направленны для рассмотрения в комиссию при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов. Комиссией при рассмотрении материалов проверки с учетом указанных доводов принято решение, что ФИО2 соблюдала ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполняла обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С учетом отсутствия документальных и иных данных, свидетельствующих об ознакомлении ФИО2 с приказом, указанным в акте прокурорского реагирования, информации ФБУ «Росстройконтроль», оправергающей участие ФИО9 в проведедении контроля на Объекте, а также на основании вышеизложенных обстоятельств, просим суд в удовлетворении исковых требований прокурора Амурской области отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

В силу части 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) названным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 названного закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Амурской области при проверке соблюдения должностными лицами инспекции государственного строительного надзора Амурской области законодательства о противодействии коррупции в деятельности начальника инспекции госстройнадзора выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. 

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ на государственных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Аналогичная обязанность закреплена в п.п. 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает особенности правового статуса государственных гражданских служащих. В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Частью 3.2 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. 

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 59.2. Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, выступает в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий). 

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. 

Согласно ч.ч. 1-2, 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 

Обязанность гражданских служащих Амурской области сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также порядок такого уведомления предусмотрены постановлением Губернатора Амурской области от 15.03.2016 № 63 «О порядке сообщения государственными гражданскими служащими области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». 

В соответствии с Постановлением № 63 уведомление о возникновении личной заинтересованности гражданскими служащими области, замещающими должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором области подается Губернатору области. Проверкой, проведенной прокуратурой области в инспекции Госстройнадзора, установлено следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является, в том числе, соблюдение требований к порядку осуществления строительного контроля. 

Согласно Положению об инспекции государственного строительного надзора Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 453, Инспекцию возглавляет начальник инспекции, который руководит ее деятельностью на основе единоначалия, отвечает за выполнение возложенных на инспекцию задач, полномочий и соблюдение норм действующего законодательства. 

В отсутствие начальника инспекции его обязанности исполняет заместитель начальника инспекции. 

Начальник инспекции назначается и освобождается от должности Губернатором Амурской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Начальник инспекции имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Губернатором области (п.п. 4.1, 4.2 Положения об Инспекции). 

Должностные лица инспекции при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своих полномочий имеют право: беспрепятственно посещать (осматривать) производственные объекты; знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований; требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений; составлять протоколы об административном правонарушении, привлекать к установленной законом административной ответственности виновных лиц. 

В соответствии с п. 4.4 Положения об Инспекции начальник инспекции его заместитель рассматривают дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно инспекции. 

ФИО2 с декабря 2013 года назначена на должность заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Амурской области.

С ноября 2024 года ФИО2 назначена на должность начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт. 

Проведенной проверкой установлено, что в инспекцию Госстройнадзора от ГКУ АО «Строитель» 22.03.2023 поступило извещение от 21.03.2023 № 00001349 о начале строительства детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области. Приказом начальника инспекции Госстройнадзора ФИО5 от 28.03.2023 № 28 указанный объект включен в реестр объектов, в отношении которых инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор, в качестве должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора назначены: начальник территориального отдела ФИО6, руководитель и консультант службы специальных видов надзора ФИО7 и ФИО8 Во исполнение должностных полномочий ФИО6 в марте 2023 года составлена программа проведения проверок ГКУ АО «Строитель» то объекту - детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, согласованная с заместителем начальника Инспекции ФИО2 ФИО2, как заместителем начальника инспекции Госстройнадзора, так и в дальнейшем в должности и.о. начальника Инспекции в отношении указанного объекта неоднократно в течение 2023-2024 г.г. выносились решения о проведении внеплановых выездных проверок, 30.07.2024 издан приказ № 4, которым ФИО2 утверждено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Вместе с тем, согласно контракту от 18.08.2023 № 140, заключенному между ГКУ АО «Строитель» и ФБУ «Росстройконтроль» строительный контроль на объекте «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялось ФБУ «Росстройконтроль», приказом от 21.08.2023 № 1712 в качестве инспектора строительного контроля по данному объекту назначен ФИО9, о чем инспекция уведомлена 25.08.2023. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 13.10.2022 № 1816 «Об установлении случаев принятия Правительством Российской Федерации решений о проведении строительного контроля федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, указанными в части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 26.04.2023 № 667 «О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации «Строительство» Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля», подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проводит строительный контроль не по всем объектам капитального строительства, а только по объектам капитального строительства финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Строительство объекта «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялось в рамках государственной программы Амурской области «Комплексное развитие сельских территорий Амурской области» с привлечением средств федерального бюджета (постановление Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 803). 

ФИО10, будучи должностным лицом категории «руководители» в период исполнения обязанностей по должности заместителя начальника и начальника инспекции Госстройнадзора обязана в своей деятельности руководствоваться федеральными законами, актами Президента Российской и Правительства Российской Федерации (пункты 1.3, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5.1 Положения об Инспекции), соответственно знать требования о случаях проведения обязательного строительного контроля сотрудниками ФБУ «Росстройконтроль». 

Согласно сведениям записи актов гражданского состояния ФИО9 являлся супругом ФИО2, с которым она связана до настоящего времени имущественными отношениями (совместное владение на праве общей совместной собственности до 19.11.2024 г. земельным участком и жилым домом по адресу ***, после указанной даты совместное владение на праве общей долевой собственности жилым помещением по адресу ***

Согласно сведениям Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений, представленным по запросу прокуратуры области, в числе представленных сотрудниками инспекции государственного строительного надзора Амурской области уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в период с 2021 год по 2025 год, сообщения ФИО2 о возникновении у нее личной зантересованности при исполнении должностных обязанностей при осуществления регионального строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, отсутствуют. Вместе с тем, по информации Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 13.05.2025, предоставленной по запросу прокурора области в рамках проведенной проверки, 21.01.2025 от ФИО2 поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с возможным осуществлением строительного контроля инспектором ФБУ «Росстройконтроль» ФИО9 на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г.Благовещенска Амурской области». Согласно мотивированному заключению Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 11.02.2025 № 08-03-431 при исполнении ФИО2 своих должностных обязанностей при осуществлении государственного строительного надзора на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Благовещенска Амурской области» может возникнуть личная заинтересованность, которая приведет к конфликту интересов. Комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов 20.02.2025 принято решение признать, что при исполнении ФИО2 должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. ФИО2 рекомендовано исключить свое участие в профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях, а также в производстве дел по привлечению к административной ответственности в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и инспектора указанной организации ФИО9 Таким образом при аналогичных обстоятельствах конфликтной комиссией установлен факт возникновения у ФИО2 личной заинтересованности при осуществлении ею полномочий по должности в случае реализации контрольных функций инспекцией Госстройнадзора на объекте капитального строительства, на котором функции строительного контроля осуществляются ФБУ «Росстройконтроль». По результатам проверки прокурором области 26.05.2025 губернатору Амурской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Вместе с тем, комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО2 сделан вывод о соблюдении ею требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, Губернатором Амурской области ФИО2 к установленной законом ответственности не привлечена, что фактически исключило возможность наступления ответственности ФИО2 за -несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ. Однако данные выводы не основаны на нормах действующего законодательства императивно устанавливающих ответственность государственного гражданского служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией. Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого установлен факт совершения коррупционного правонарушения, регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Однако представителем нанимателя в отношении ФИО2 полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не реализованы.

Специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, установление которого осуществляется федеральным законодателем, имеющим право посредством специального правового регулирования определять для данной категории лиц соответствующие права, обязанности, ограничения и гарантии с учетом специфики задач, принципов организации и функционирования государственной гражданской службы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования указанного закона.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Доводы ответчиков о том, что поскольку ФИО2 не была знакома с документами, относящимися к непосредственному исполнению ею должностных обязанностей, следовательно, может быть освобождена от ответственности за неисполнение государственным гражданским служащим Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" суд находит не состоятельными.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

решил:

Возложить обязанности на губернатора Амурской области о расторжении служебного контракта с начальником инспекции государственного строительного надзора Амурской области ФИО2, уволить с государственной гражданской службы Амурской области в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда. 

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 21.11.2025