УИД 63RS0025-01-2024-003411-92

№ 2-303/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.

при секретаре судебного заседания Буреевой Д.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-303/2025 по иску Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань Самарской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО3, ФИО4 о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань Самарской области, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО3, ФИО4 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства – нежилое одноэтажное здание, материал стен – сэндвич панели, и нежилое двухэтажное здание, назначение (вид использования) объекта - осуществление коммерческой деятельности - магазин «Фасоль», возведенные на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью 770 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства»; об обязании снести за свой счет самовольную постройку объект капитального строительства - нежилое одноэтажное здание, материал стен - сэндвич панели, и нежилое двухэтажное здание, назначение (вид использования) объекта - осуществление коммерческой деятельности — магазин «Фасоль», возведенные на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью 770 кв.м. по адресу; 

<

адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 770 кв.м., адрес: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО7, расположен объект индивидуального жилищного строительства кадастровый номер № ***, площадью 72,9 кв.м., количество этажей – 1 этаж, также принадлежащий на праве собственности Ответчикам. Согласно уведомлениям Государственной инспекции строительного надзора Самарской области № 152 от 07.10.2024 и № 163 от 10.10.2024 о выявлении самовольной постройки расположенного на земельном участке с КН № *** выявлен факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (2 этаж). Специалистами Комитета был составлен Акт по результатам обхода (объезда) уведомления о факте выявления самовольной постройки от 10.10.2024 и подготовлено Градостроительное заключение № 66 от 10.10.2024, из которых следует: согласно сведениям Росреестра земельный участок с КН № *** расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища. Согласно сведениям Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань (топографическая съемка) земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги и частично в охранной зоне напорной канализации. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства - нежилое здание. Назначение (вид использования) объекта - осуществление коммерческой деятельности - магазин «Фасоль». В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении в пределах земельного участка каких-либо объектов недвижимости, кроме как объекта индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер № ***, площадью 72,9 кв.м., количество этажей - 1, о регистрации права на объекты капитального строительства для коммерческих целей информация отсутствует. Из Градостроительного заключения № 66 от 10.10.2024 следует: Земельный участок расположен в территориальной зоне Т-2 – зона автомобильного транспорта, вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» в данной территориальной зоне не предусмотрен. В границах обследуемого земельного участка установлен факт возведения нежилого здания. Объект индивидуального жилищного строительства - отсутствует. Назначение строящегося/возведенного объекта капитального строительства - используется в целях осуществления коммерческой деятельности – магазин «Фасоль». Площадь и этажность строящегося/возведенного объекта капитального строительств - площадь визуально определить не представляется возможным. Этажность объекта - 2 этажа. Разрешение на строительство/реконструкцию указанного объекта Комитетом не выдавалось. По результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов установлены следующие нарушения: ст. 85 п. 4 Земельного кодекса РФ - реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами; ст. 36 п. 9 Градостроительного кодекса РФ - реконструкция указанных в части 8 вышеуказанной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объекта капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом; ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ - отсутствует разрешительная документация на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства; ст.54 Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань Самарской области, утвержденных решением Думы г.о. Сызрань от 30.03.2011 № 16; п.2 ст.7, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации; п. 8.20 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) жилую застройку следует отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом требований СанПиН 2.*2.1/2.1.1.1200; п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74; п. 5.1 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74. Обоснование выявленных нарушений: Разрешения на строительство, реконструкцию, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции, параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на обследуемом земельном участке КСиА Администрации городского округа Сызрань не выдавались. Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в данной территориальной зоне отсутствует. Вид разрешенного использования «Магазины» в указанной территориальной зоне является условно разрешенным. При поступлении уведомления о наличии признаков самовольной постройки, не допускается предоставление разрешения на условно-разрешенный вид земельного участка. Земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № *** полностью расположен в 100м санитарно-защитной зоны железной дороги. Расстояние от санитарно-защитной зоны железной дороги до границ земельного участка составляет – 15,9 м. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую постройку, включая отдельные жилые дома. 

Представитель истца Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань – ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.09.2024, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представитель ответчика ФИО5 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.11.2021, в судебном заседании, заявленные требования не признала, предоставила возражения на исковое заявление, согласно которых в соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений. Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ). Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ). Законодателем предоставлена возможность, в виде исключения до 01.03.2018, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на некоторые объекты недвижимости (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенная постройка не может быть признана самовольной в дальнейшем, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку самовольно возведенное строительств является объектом вспомогательного назначения, в настоящее время зарегистрировать его в установленном законом порядке не имеется возможности в виду запрета на проведение регистрационных действий. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - ОАО РЖД в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которого ОАО «РЖД» сделан запрос в адрес службы управления имуществом Куйбышевской железной дороги № ИСХ-1143/КБШ НЮ от 25.02.2025, на который поступил ответ № ИСХ-1367/КБШ НРИ от 28.02.2025, согласно которому Земельный участок с кадастровым номером № *** расположенный по адресу: 

<

адрес>, закоординирован, поворотные точки участка внесены в сведения ЕГРН. Согласно данным публичной кадастровой карты и материалам инвентаризации полосы отвода железной дороги указанный участок находится вне полосы отвода. Согласно пункту 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 - санитарно-защитная зона для линий железнодорожного транспорта устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов, с последующим проведением натурных исследований и измерений. Санитарно-защитная зона железной дороги в границах г.о. Сызрань не разрабатывалась и не устанавливалась.

Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань в судебное заседание не явился, предоставил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает позицию представителя правового управления Администрации городского округа Сызрань.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - это создание зданий строений и сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. 

Частью 19 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. 

Вместе с тем, с 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пунктов 1.1, 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Судом установлено, что Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, по результатам проведенной 15.08.2024 проверки на земельном участке с КН № ***, по адресу: 

<

адрес> выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки №117 от 16.08.2024 (л.д.8-9).

Актом выездного обследования №117 от 15.08.2024 выявлены следующие нарушения: на земельном участке с кадастровым номером № *** по адресу: 

<

адрес> произведено строительство объекта капитального строительства: «Нежилое здание» в отсутствии разрешения на строительство объекта капитального строительства (л.д.10-12). 

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, является ФИО3, ФИО4 на праве общей совместной собственности (л.д.39-55).

В границах вышеуказанного земельного участка, площадью 770 кв.м. расположен жилой дом, площадью 72,9 кв.м. с кадастровым номером № ***, принадлежащий на праве общей совместной собственности ФИО3 и ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.08.2024 (л.д.56-62). 

Фактически на земельном участке с кадастровым номером № *** адресу: 

<

адрес> расположен объект капитального строительства: нежилое здание – магазин «Фасоль».

Разрешения на строительство/реконструкцию, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань не выдавались. 

Таким образом, ответчики ФИО3, ФИО4 нарушили требование ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объекта капитального строительства «Нежилое здание» выполнено в отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

В соответствии с градостроительным заключением Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань от 28.08.2024 № 59 Земельный участок расположен в территориальной зоне Т-2 - зона автомобильного транспорта, вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» в данной территориальной зоне не предусмотрен. Красная линия не нарушена. Требуемые минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в территориальной зоне Т-2 -0 м. Нарушены: статья 51 Градостроительного кодекса РФ; п. 2 ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ Земельного кодекса РФ (л.д.35-37).

В соответствии с градостроительным заключением Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань от 10.10.2024 № 66 по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов установлены следующие нарушения:

- ст. 85 п. 4 Земельного кодекса РФ - реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами;

- ст. 36 п. 9 Градостроительного кодекса РФ - реконструкция указанных в части 8 вышеуказанной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом;

- ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ - отсутствует разрешительная документация на строительство/реконструкцию объекта капитального Строительства;

- ст.54 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от 30.03.2011 N 16;

- п.2 ст.7, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации;

- п. 8.20 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) жилую застройку следует отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200;

-п. 2.1 СанПиН 2.2.172.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74;

- п. 5.1 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (л.д.94-96).

Согласно акта по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки от 10.10.2024 при обследовании объекта – земельного участка, кадастровый номер № *** по адресу 

<

адрес>, площадью 770 кв.м. и расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства кадастровый номер № ***, установлено, что правообладателями (застройщике) объекта капитального строительства являются ФИО4, ФИО6. Сведения о правоустанавливающих документах на самовольную постройку отсутствуют. Объект капитального строительства - нежилое здание. Назначение (вид использования) объекта - осуществление коммерческой деятельности - магазин «Фасоль». В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство/реконструкцию, - предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах земельного участка с КН № *** имеется необходимость получения разрешения на строительство/реконструкцию объекта в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Самовольная постройка возведена в границах земельного участка с КН № *** который согласно сведениям Росреестра расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища, согласно сведениям Комитета (топографическая съемка) - полностью расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги и частично в охранной зоне напорной канализации. Согласно данным Росреестра в границах земельного участка с КН № *** расположен: жилой дом КН № ***, общей площадью 72,9 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных 0; материал наружных стен - кирпичные, год завершения строительства - 2015. Право общей совместной собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, собственники: ФИО4, ФИО6. Однако, в результате визуального осмотра земельного участка с КН № *** установлено, что в его границах расположено эксплуатируемое нежилое здание, которое используется в целях осуществления коммерческой деятельности - магазин «Фасоль». Разрешение на строительство/реконструкцию указанного объекта Комитетом не выдавалось. Данный земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Объект обладает признаками объекта капитального строительства: имеет неразрывную связь с землей (наличие фундамента) и как следствие невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Объект обладает признаками самовольной постройки, ввиду того, что возведен без получения на это необходимых в силу закона разрешений, создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Согласно Уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области №152 от 07.10.2024 в границах земельного участка с КН № *** объект капитального строительства - нежилое здание, признан самовольной постройкой (л.д.97-99).

29.07.2024 вынесены Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 87, 86 в отношении ФИО3, ФИО4 (л.д.141-145).

Согласно технического паспорта объекта «здание», наименование нежилого строения - «магазин», назначение - «нежилое», изготовленного ГБУ СО «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 02.10.2024, расположенного по адресу 

<

адрес>, а также служебного строения литера Г, общей площадью 129,5 кв.м., год постройки 2004, число этажей 1 (л.д.165-176).

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Указанной нормой в настоящее время предусмотрено два вида воздействия на лицо, самовольно возведшее постройку, а именно: ее снос либо приведение в соответствие с действующими нормами и требованиями.

Самовольность в вышеприведенной статье применима к объекту недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Комитета по строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – нежилое одноэтажное здание, материал стен – сэндвич панели (Литера Г), и нежилое здание, назначение (вид использования) объекта - осуществление коммерческой деятельности - магазин «Фасоль» (Литера Бб), возведенные на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью 770 кв.м. по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», подлежат удовлетворению.

Разрешая требования Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань о сносе самовольной постройки, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации. Вместе с тем, такие доказательства суду не предоставлены.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (п.п.5,6,9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

В ходе рассмотрения дела А-ными в судебное заседание предоставлены доказательства принятия ими мер на выполнение условий, при которых объект может быть сохранен, а именно представлен технический паспорт строения, технические заключения о возможности сохранения постройки. Ответчики намерены привести строения и земельный участок в соответствии с видом его использования.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В пунктах 30, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3,1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ.

Также в судебном заседании судом установлено и подтверждено пояснениями представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – АО «РЖД», что земельный участок с № ***, закоординирован, поворотные точки участка внесены в сведения ЕГРН, согласно публичной кадастровой карты и материалам инвентаризации полосы отвода железной дороги, находится вне полосы отвода. Санитарно-защитная зона железной дороги в границах г.о. Сызрань не разрабатывалась и не устанавливалась.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиками предоставлено техническое заключение ООО «Стройпроект» по результатам обследования нежилого здания (Литера Бб) по адресу 

<

адрес> № СЧ-008/05-2025-ТЗ, согласно которого при визуальном и инструментальном обследовании нежилого здания дефектов и повреждений основных несущих строительных конструкций: фундаментов, стен, колонн, перекрытий, покрытия - не обнаружено. Все основные несущие строительные конструкции находятся в работоспособном техническом состоянии. Общая устойчивость нежилого здания и состояние основных несущих строительных конструкций обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта. Минимальные расстояния при 11 степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности СО от зданий, составляет 6 м. Ближайшее строение, расположенное на соседнем участке, расположено ~10 м от обследуемого объекта. Здание не создает угрозу для жизни и здоровья людей. Технологические решения позволяют организовать в соответствии с действующими нормами и правилами все процессы, необходимые для функционирования данного объекта (л.д.183-193).

Согласно технического заключения ООО «Стройпроект» по результатам обследования объекта, расположенного по адресу 

<

адрес>, № С-009/05-2025-ТЗ, в результате обследования строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено: обследуемый объект является торговым павильоном. Торговый павильон - это отдельно стоящее строение или сооружение с замкнутым пространством, имеющим торговый зал и рассчитанным на одно или несколько рабочих мест продавцов. При визуальном и инструментальном обследовании объекта, дефектов и повреждений основных несущих строительных конструкций не обнаружено. Все основные несущие строительные конструкции находятся в нормативном состоянии. Общая устойчивость обследуемого объекта и состояние основных несущих строительных конструкций обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта. Обследуемый объект не создает угрозу для жизни и здоровья людей. Технологические решения позволяют организовать в соответствии с действующими нормами и правилами все процессы, необходимые для функционирования данного объекта. Выравнивающим основанием под сборный металлический каркас из гнуто-замкнутого профиля прямоугольного сечения служит ж/б основание. Заполнение стен - сэндвич панели. Оконные, дверные заполнения - двухкамерные ПВХ стеклопакеты. Перекрытие здания выполнено из сборных металлических форм из гнуто-замкнутого профиля прямоугольного сечения. Покрытие кровли - профлист. Вывод: Техническое состояние строительных конструкций обследуемого объекта в целом оценивается как нормативное техническое состояние. Безопасность жизни и здоровья людей обеспечена (л.д.205-228).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушения, допущенные ответчиком при возведении самовольной постройки Литера Бб, Литера Г, не являются достаточным для удовлетворения требований Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань об их сносе, с учетом того, что доказательства, свидетельствующие о том, что сохранение самовольных построек нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в материалы дела истцом не предоставлены, в связи с чем исключается возможность применения последствия возведения самовольной постройки, предусмотренной статьей 222 ГК РФ.

Иных доказательств в подтверждение заявленных требований истцом суду не представлено.

Между тем, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1 ст.85 ЗК РФ).

Как следует из положений статей 1, 7, 85 ЗК РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8, 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 ст.37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (с последующими изменениями).Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 ГрК РФ.

Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка возможно, если в отношении земельного участка установлено несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Для изменения основного вида разрешенного использования земельного участка правообладателю земельного участка необходимо представить в Росреестр заявление о государственном кадастровом учете (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

К основным принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В Постановлении от 14.11.2019 N 35-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению означают в их системном единстве, что при строительстве и эксплуатации таких объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, а процедура по изменению вида разрешенного использования земельного участка с основного на условно разрешенный вид использования земельного участка предусматривает право собственника на обращение в уполномоченные органы с соответствующим заявлением.

Спорный земельный участок, находящийся у ответчиков в собственности, расположен в территориальной зоне "Т-2 – зона автомобильного транспорта». Для данной зоны Правилами установлен градостроительный регламент, согласно которого вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует, предусмотрен условно разрешенный вид использования данного земельного участка – «магазины».

Таким образом, оценив приведенные выше обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанность о приведении объектов недвижимого имущества – земельный участок и объект капитального строительства в соответствие с фактическим видом использования - путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с удовлетворением иска с ответчиков ФИО3, ФИО4 подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Сызрань государственная пошлина в сумме 3000 рублей (в редакции п. 3 ч. 1 ст.333.19 НК РФ на момент обращения с иском в суд).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань Самарской области удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – нежилое одноэтажное здание, материал стен – сэндвич панели, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 770 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства - нежилое здание, назначение (вид использования) объекта - осуществление коммерческой деятельности - магазин «Фасоль», возведенное на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью 770 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

Обязать ФИО3 (паспорт серии № ***), ФИО4 (паспорт серии № ***) привести в соответствие земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 770 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в части вида разрешенного использования земельного участка, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Обязать ФИО4 (паспорт серии № ***), ФИО4 (паспорт серии № ***) привести в соответствие объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 770 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне Т2, с фактическим видом использования, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В удовлетворении остальной части исковых требований Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань Самарской области - отказать.

Взыскать с ФИО3 (паспорт серии № ***), ФИО4 (паспорт серии № ***) государственную пошлину в доход местного бюжета в размере 3000 рублей, т.е. по - 1500 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Мосина

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2025.

Судья С.В. Мосина