УИД 11RS0010-01-2024-000557-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г.Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми 

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Баталовой В.Р., 

с участием старшего помощника прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми Орловой Е.А.,

представителя административного ответчика - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ЗА, ГБ, ГС ФВ, НН ЖС

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-412/2024 по административному иску прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующего в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №..., обязании установить разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными п. 2.2 и п.3 распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части установления срока для принятия мер к отселению и освобождению помещений до **.**.**, обязании установить в течение месяца с момента вступления в законную силу решения иной разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме по адресу .... В обоснование иска указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара по обращению НВ, проживающего по адресу ... проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом 1963 года постройки, деревянный, двухэтажный: крыша скатная, кровельное покрытие профилированный металлический лист. На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.**, распоряжением руководителя администрации №... от **.**.** многоквартирный дом, расположенный по адресу ... был признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения граждан в соответствии с п.п. 2.2 и 3 распоряжения - до **.**.**. Доказательств, подтверждающих незаконность вышеуказанного заключения Межведомственной комиссии, в ходе проверки не установлено. Вместе с тем установленный в п.п. 2.2 и 3 распоряжения от **.**.** №... срок расселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение администрацией своих обязанностей за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедур, установленных ст. ст.32 и 89 ЖК РФ. Согласно обследованию технического состояния строительных конструкций и их элементов, здание не имеет остаточный ресурс для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, находится в аварийном техническом состоянии, непригодно для проживания и подлежит сносу. Согласно акту Государственной жилищной инспекции, результаты визуального осмотра свидетельствуют о сильных деформациях несущих конструкций дома, в связи с чем существует вероятность их обрушения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме. Бездействие администрации влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного жилого дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права неопределенного круга лиц: собственников и нанимателей помещений по договорам социального найма, вселенных граждан и иных лиц, фактически пользующихся помещениями многоквартирного жилого дома, состав которых является непостоянным.

В судебном заседании прокурор Орлова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал представленные письменные возражения.

Участвующие в судебном заседании заинтересованные лица - ЗА ГБ ГС, ФВ НН ЖС заявленные прокурором требования поддержали. 

Иные заинтересованные лица - жильцы дома по адресу ... а также представитель Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В силу ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Из заключения межведомственной комиссии, назначенной руководителем администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» распоряжением от **.**.** №..., следует, что согласно заключению, составленному О №... от **.**.**, величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу ... составила 69%, что соответствует аварийному техническому состоянию, как следствие не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Из выводов названного заключения О также следует, что строительные конструкции жилого многоквартирного дома не соответствуют допустимому уровню надежности, прочности и устойчивости, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома соответствует аварийной категории технического состояния. Жилой многоквартирный дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу, с технической точки зрения не соответствуют требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СНиП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательства Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации. Жилые помещения жилого многоквартирного дома не соответствуют предъявляемым требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не пригодны для проживания. Техническое состояние многоквартирного дома не создает угрозу немедленного обрушения конструкций, согласно абз.2 п. 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

При этом заказчику - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» указанным заключением рекомендовано ввести режим мониторинга технического состояния многоквартирного дома для отслеживания степени и скорости изменения его технического состояния и принятия, в случае необходимости, экстренных мер по предотвращению его обрушения. Мероприятия по мониторингу технического состояния Объекта исследования принять согласно ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Запретить собственникам и нанимателям жилых помещений осуществлять перепланировки, реконструкции, затрагивающие несущие и ограждающие конструкции дома, а также увеличивать нагружение перекрытий второй этажа. Разработать первоочередные противоаварийные мероприятия по предотвращению дальнейшего неконтролируемого разрушения конструкций многоквартирного дома.

Из акта Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от **.**.**, составленного в отношении спорного многоквартирного дома, следует, что фасад дома (брусчатый, обшит вагонкой, окрашен) – несущие стены имеют выпучивания, просадки, искривления, частично прогнили, окрасочные слои фасада дома разрушены; перегородки (деревянные) искривлены, наблюдается вспучивание; в подъездах дома имеются значительные деформации лестничных маршей, имеются прогибы и искривления, изношенность, местами гниль. Наблюдается разрушение окрасочных и штукатурных слоев на стенах и потолке, наблюдаются следы протечек кровли; в чердачном помещении наблюдается загнивание стропил, на балках и стропилах присутствует белый налет. Вследствие сильных деформаций несущих конструкций здания, существует вероятность их обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме граждан.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... многоквартирный дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу. 

Пунктом 2.2 данного распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» предусмотрено в срок до **.**.** принять меры к отселению граждан, занимающих в данном многоквартирном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, путём предоставления данным гражданам по договорам социального найма других благоустроенных, применительно к условиям муниципального образования городского округа «Сыктывкар», жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям и находящихся в границах Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Пунктом 3 данного распоряжения собственникам многоквартирного дома установлен срок для принятия мер к отселению и освобождению помещений и обеспечению сноса многоквартирного дома до **.**.**. 

Таким образом, установленный администрацией срок расселения жителей многоквартирного дома нельзя признать разумным, поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей ввиду возможности самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом ответчиком не представлено доказательств того, в соответствии с рекомендациями заключения О №... от **.**.** в период с **.**.** по настоящее время администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» осуществлялся мониторинг для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния дома и принятия, в случае необходимости, экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Представленными в обоснование иска доказательствами подтверждается, что уровень надежности многоквартирного дома доведен до недопустимого состояния, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, установленный в п.п. 2.2 и 3 Распоряжения от **.**.** №... срок нарушает права жителей многоквартирного дома на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение администрацией своих обязанностей за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедуры, установленной ст. ст.32 и 89 Жилищного кодекса РФ, главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1). 

В п.3 ст.2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст.32, 86 ч.2 и 3 ст.88 Жилищного кодекса РФ.

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содержится в ст.14 Федерального закона № 185-ФЗ, в соответствии с п.11 ч.1 которой Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст.16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как следует из отзыва административного ответчика, в связи с тем, что многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу **.**.**, он не включен в действующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, срок отселения жителей спорного дома до **.**.** требованиям разумности не отвечает, поскольку он установлен без учета технического состояния здания, наличия вредного воздействия факторов среды обитания, степени повреждения фундамента и несущих конструкций, уровень надежности жилого дома доведен до недопустимого состояния, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части установления срока для принятия мер по расселению граждан до **.**.** нельзя признать законным, данный срок должен отвечать требованиям разумности и быть направлен на обеспечение условий для осуществления права граждан на жилище. 

Довод представителя административного ответчика о том, что установленный распоряжением срок отвечает требованиям разумности, суд находит несостоятельным, поскольку материалами дела, пояснениями заинтересованных лиц - жильцов дома подтверждается, что дом находится в непригодном для проживания состоянии и представляет реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности принять иное решение в части установления разумного срока по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу и представляющим угрозу жизни и здоровью жильцов. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2.2 и 3 распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу ... аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков расселения граждан до **.**.**.

Возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья М.В. Петрова