Дело № 2а-1822/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-006638-05)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Матвеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Тверской области обратилось в суд с административным иском к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с административным иском, в котором просит освободить Министерство здравоохранения Тверской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 августа 2024 года № 98069/24/102740.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2-128/2023 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оснащению фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» необходимым оборудованием. 

03 сентября 2024 года судебным приставом – исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 115973/24/69042-ИП. 17 сентября 2024 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление № 98069/24/109726 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Министерство в пределах своей компетенции предприняло все необходимые меры для исполнения решения суда, что подтверждается материалами исполнительного производства, полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительного сбора. 

Согласно положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранение в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

При этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Министерство предприняло все меры для исполнения решения суд в наиболее короткие сроки. Установленные требования выполнены в полном объеме. 

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом обстоятельств дела, Министерство полагает, что предприняло все возможные меры для исполнения решения суда, вина в действиях государственного органа исполнительной власти отсутствует. 

Определением суда от 03 июня 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 В качестве заинтересованного лица прокурор Торопецкого района Тверской области. 

В судебное заседание представитель административного истца и должника по исполнительному производству Министерства здравоохранения Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не представил.

В судебное заседание представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, административные ответчики начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. 

Иные лица, участвующие в рассмотрении административного дела, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. 

На основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3). 

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует их материалов дела, вступившим в законную силу 25 июля 2023 года решением Торопецкого районного суда Тверской области от 11 мая 2023 по делу № 2-128/2023 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирован7ие мероприятий по оснащению Грядецкого фельдшерско-акушерского пункта, Красносельского фельдшерско-акушерского пункта, Захоломского фельдшерско-акушерского пункта, Волокского фельдшерско-акушерского пункта, Пятницкого фельдшерско-акушерского пункта в д. Наговье в соответствии со стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта) (Приложение № 14), установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 г. № 543-н. 

На основании указанного решения 23 августа 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника Министерства здравоохранения Тверской области, на основании которого судебным приставом – исполнителем 03 сентября 2024 года возбуждено исполнительное производство № 115973/24/98069-ИП.

В соответствии с п.п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей. 

Также разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, не оспаривалось участвующими в дел лицами, а также следует из материалов исполнительного производства, в установленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 17 сентября 2024 года с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительный сбор в размере 50000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября 2024 года.

Требованием судебного пристава- исполнителя от 11 октября 2024 года Министерству здравоохранения Тверской области в 3-дневный срок со дня поступления требования необходимо было предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение. 

Письмом от 23 октября 2024 года Министерство сообщило судебному приставу – исполнителю о том, что в пределах своих полномочий Министерство предприняло все возможные меры для исполнения судебного решения и на основании изложенного просит исполнительное производство прекратить. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 19 ноября 2024 года Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 декабря 2024 года (включительно). 

Требованием судебного пристава- исполнителя от 11 декабря 2024 года Министерству здравоохранения Тверской области в 3-дневный срок со дня поступления требования необходимо было предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение. 

Из письма Министерства здравоохранения Тверской области на требование судебного пристава – исполнителя от 11 декабря 2024 года следует, что по состоянию на 13 декабря 2024 года источник финансирования на реализацию указанных в решении мероприятий, отсутствует. Данный вопрос будет проработан Министерством в 1 квартале 2025 года. Просило отложить исполнительные действия на предельно допустимый срок. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 09 января 2025 года Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 января 2025 года (включительно). 

Требованием судебного пристава- исполнителя от 04 февраля 2025 года Министерству здравоохранения Тверской области в 3-дневный срок со дня поступления требования необходимо было предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение. 

На указанное требование письмом от 12 февраля 2025 года Министерство просило окончить исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 26 февраля 2025 года в удовлетворении заявленного ходатайства Министерству отказано. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 26 февраля 2025 года Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2025 года (включительно). 

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 07 мая 2025 года Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 июня 2025 года (включительно). 

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2024 года о взыскании с Министерства здравоохранения Тверской области исполнительского сбора со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, должником предпринимаются все меры для исполнения решения суда.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранение на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

При этом Министерство здравоохранения Тверской области финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством (п.4 Положения).

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

Оценивая доводы административного истца, с учетом установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у должника Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала объективная возможность исполнения в срок, установленный для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Данные обстоятельства указывают на возможность освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. 

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2024 по исполнительному производству № 115973/24/98069-ИП от 03 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2025 года. 

Председательствующий Е.В. Бурякова