дело № 12-65/2023

РЕШЕНИЕ

7 марта 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гладких А.Г. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Гладких А.Г. просит об изменении судебного постановления и исключении из него указание на назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Гладких А.Г., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей М.Н.Ж. и должностное лицо, составившее протокол – Д.А.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона № 115-ФЗ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 28 февраля 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: (адрес) установлена гражданка Демократической Республики Конго ФИО1, пребывающая на территории Российской Федерации с 1 апреля 2022 года по настоящее время, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что она умышленно уклонилась от своевременного выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания 1 июля 2022 года.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, сделаны судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протокола об административном правонарушении; национального паспорта привлекаемого лица; письменных объяснений и другими материалами дела, оцененных судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ № 5-П от 17 февраля 2016 года при назначении такого вида наказания как административное выдворение за пределы РФ суду надлежит учитывать обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства. 

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и приложенных к жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с апреля 2022 года, 21 февраля 2023 года у нее родился ребенок М.Н.П.Ж,., (свидетельство о рождении III-PA № от 28 февраля 2023 года). Отцом ребенка является гражданин Российской Федерации М.Н.Ж. в силу положений п. "к" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от (дата) N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок М.Н.П.Ж, также является гражданином РФ. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, при рассмотрении дела установлено не было. 

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду РФ, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федеральный закон № 114-ФЗ влечет невозможность въезда ФИО1 в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает возможность чрезмерного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение частной жизни. 

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, полагаю, что дополнительное наказание в виде административного выдворения ФИО1 за пределы РФ противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание правовую позицию, выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ, а также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года), постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Оснований для отмены судебного постановления не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Гладких А.Г. удовлетворить. 

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: исключить из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2023 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина