Дело № 2а-513/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Мальченко А.А., 

при секретаре Красненко В.М., 

с участием административного ответчика Мурашова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Дивногорского городского совета депутатов Мурашову Ю.И. о признании действий незаконными,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к председателю Дивногорского городского Совета депутатов Мурашову Ю.И. о признании действий о неопубликовании решений 15 сессии Дивногорского городского совета депутатов незаконными, возложении обязанности опубликовать решения, принятые на 15-й сессии Дивногорского городского Совета депутатов. Кроме того, административный истец просит признать незаконными действия председателя Дивногорского городского совета депутатов Мурашова Ю.И. по удалению с сессии ФИО2, которая производила видеосъемку.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась 15 сессия Дивногорского городского Совета депутатов пятого созыва. На повестке сессии стояло рассмотрение тридцати одного вопроса, по всем вопросам вынесены решения. В каждом решении было указано, что оно вступает в силу с момента публикации. В результате халатности административного ответчика 23 решения не были опубликованы, чем нарушены права административного истца, а именно: оглашать обращения, имеющие общественное значение; пользоваться другими правами, предоставленными ему законодательством и настоящим регламентом.

Кроме этого, была запрещена видеосъемка сессии ФИО8, жительницы г. Дивногорска, со ссылкой на п. 1 ст. 12 Регламента. При этом ее принадлежность или непринадлежность к СМИ не была установлена. Запрет на видео съемку нарушил права административного истца в части гласности и открытости деятельности органов представительной власти.

Административный истец – ФИО1, представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суду не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, его явка в силу закона не является обязательной и не признана таковой судом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – председатель Дивногорского городского Совета депутатов – Мурашов Ю.И. в судебном заседании требования административного истца не признал в полном объеме.

Согласно письменным возражениям, в силу п.п. 5, 6 ст. 51 Устава города Дивногорска, принятое городским советом решение направляется главе города для подписания и обнародования в течение десяти дней. Решения вступают в законную силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом решении. Решения городского совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации. ДД.ММ.ГГГГ было принято 13 решений, из которых 8 решений, вступающие в силу после их опубликования, были опубликованы в газете «Огни Енисея» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. 

5 решений под номерами №-№, №-№, №-№, №-№, №, как указано в самих решениях, вступают в силу со дня их подписания и не требуют официального опубликования в средствах массовой информации, так как данные решения не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Все принятые решения размещены на официальном сайте администрации г. Дивногорска в сети «Интернет», с которыми административный истец имеет возможность ознакомиться. Согласно ч. 1 ст. 12 Регламента городского Совета, на заседании городского совета ведется аудиозапись уполномоченными на то сотрудниками аппарата администрации г. Дивногорска. Аудио- и видеозапись, фотографирование в зале заседаний могут проводиться представителями городских средств массовой информации. Гражданка ФИО8 не является сотрудником аппарата администрации г. Дивногорска и представителем городских СМИ. Городской совет не уполномочен устанавливать принадлежность граждан к представителям СМИ. Депутатами было проведено голосование, по итогам которого предложение депутата ФИО1 о необходимости вести видеозапись ФИО8 отклонено.

Выслушав административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании «Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края» (принятого местным референдумом ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении юстиции администрации Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство №), городской Совет депутатов (далее - Совет) - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории городского округа.

Организацию деятельности Совета осуществляет председатель городского Совета депутатов, избираемый из его состава.

Решения городского Совета вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом решении.

Решения городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации, определяемых по результатам торгов.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ состоялась 15-я сессия Дивногорского городского Совета депутатов пятого созыва в составе председательствующего Мурашова Ю.И и 18-ти депутатов при секретарях сессии, кворум составил 90 %.

Согласно повестке дня, на обсуждение депутатам поставлено тридцать вопросов. По результатам голосования было принято 13 решений.

8 решений (№), которые подлежат публикации, опубликованы в газете «Огни Енисея» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается административным истцом и подтверждено копиями газет.

Пять решений (№), принятых на 15-й сессии Дивногорского городского Совета депутатов пятого созыва, не требуют опубликования в средствах массовой информации, так как данные решения не затрагивают права, свободы и обязанности граждан. В решениях указано, что они вступают в силу со дня их подписания. 

По 15-ти вопросам о досрочном прекращении полномочий депутатов Дивногорского городского совета 5-го созыва решения не принимались. При этом 16-ть вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов были внесены в повестку сессии, рассмотрены. Решения о прекращении полномочий по 15-ти вопросам депутатами не приняты, что нашло свое отражения протоколе 15-ой сессии городского Совета депутатов пятого созыва. В закрытом заседании принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 В настоящее время данное решение обжалуется в Дивногорском городском суде.

По двум из тридцати рассматриваемых вопросов приняты постановления, одно из которых №-№ «О создании рабочей группы по проверке обоснованности перерасчетов за тепловую энергию» опубликовано в газете «Огни Енисея» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Второе постановление № о рассмотрении информации в отношении депутата городского Совета ФИО1, изложенной в письме гражданина ФИО5, вступило в законную силу со дня подписания. Данное постановление не подлежит опубликованию в СМИ согласно ст. 38 Регламента Дивногорского городского Совета депутатов, Уставу муниципального образования город Дивногорск Красноярского края. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на 15-ой сессии Дивногорского городского Совета депутатов пятого созыва ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено 30 вопросов, по результатам рассмотрения которых было принято 13 решений, из которых подлежали публикации 8 решений. Обязанность по публикации решений, вступающих в силу со дня их опубликования, была исполнена Дивногорским городским советом. Принятое решение в закрытом заседании и решения, неопубликованные в газете «Огни Енисея», которые вступают в силу со дня их подписания, не подлежат публикации. Решения, неподлежащие публикации, не нарушают законные интересы административного истца, не затрагивают его права, свободы и обязанности. Оснований для признания незаконным действий по неопубликованию решений у суда не имеется. 

Разрешая требования о признании незаконными действий председателя Дивногорского городского Совета по запрету вести видеосъемку на сессии ФИО8, суд исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 12 Регламента Дивногорского городского Совета депутатов установлено, что на заседаниях городского Совета ведется аудиозапись уполномоченными на то сотрудниками аппарата администрации города. Аудио- и видеозапись, фотографирование в зале заседаний могут проводиться также представителями городских средств массовой информации. 

Из протокола 15-й сессии городского Совета депутатов следует, что перед депутатами был поставлен вопрос на голосование о ведении видеозаписи помощником депутата ФИО1 

По результатам голосования данное предложение было отклонено согласно ст. 12 Регламента Дивногорского городского Совета депутатов. Кроме того, председателем городского Совета депутатов Мурашовым Ю.И. и депутатом ФИО6 было отмечено, что аудио и видео запись на заседании городского совета может вестись уполномоченными сотрудниками аппарата администрации города либо аккредитованными СМИ, помощник депутата таковой не является.

Не входит в обязанности председателя городского Совета депутатов устанавливать принадлежность лица, выразившего желание проводить аудио и видеозапись, к сотрудникам средств массовой информации.

Более того, в судебном заседании не установлено, каким образом запрет ФИО8 вести видеозапись в ходе сессии депутатов нарушает права административного истца. Административный истец ФИО1 принимал участие в сессии, не был лишен возможности вести аудиозапись в ходе проведения сессии. 

Таким образом, процедура проведения пятнадцатой сессии Дивногорского городского совета депутатов пятого созыва проведена без нарушений, в установленном порядке в соответствии с Регламентом Дивногорского городского Совета депутатов. 

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к председателю Дивногорского городского Совета депутатов Мурашову Ю.И. о признании действий незаконными – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Мальченко 

Согласовано _____________________________________________А.А. Мальченко