Дело № 5-947/2025

УИД 35RS0010-01-2025-010468-26

УИН №

Постановление

город Вологда 21 августа 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старград», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2011, адрес местонахождения юридического лица: 

<

адрес>,

установил:

02.07.2025 года Главным управлением охраны объектов культурного наследия области (далее - Главное управление) по результатам инспекционного визита 19.05.2025 года (акт №) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старград» (далее – ООО «Старград») составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому «Старград» на 19.05.2025 года проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия федерального «Дом жилой (деревянный) XIX в.», расположенного по адресу: 

<

...>, с отступлением от согласованной Главным управлением письмом от 25.05.2022 № проектной документации, а именно:

- выполняются работы по устройству крылец (со стороны главного фасада и дворового), зафиксированы металлические конструкции – отступление от проекта (в проекте конструкции деревянные);

- со стороны двора зафиксировано устройство одного дверного проема (отступление от проекта) – в проекте две двери, также вид дверного проема не соответствует проектному решению (тип заполнения, архитектурный облик);

- на главном фасаде зафиксировано устройство камеры видеонаблюдения (отступление от проекта);

- на северо-западном угле здания зафиксированы выводы (трубка) (проектом не предусмотрено);

- зафиксировано устройство металлической межэтажной лестницы – отступление от проекта (в проекте деревянные);

- зафиксировано устройство перегородок в чердачном помещении – проектом не предусмотрено приспособление чердачного пространства.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований статьи 40, части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Объект культурного наследия «Дом жилой (деревянный) XIX в.», расположенный по адресу: 

<

...>, поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального(общероссийского) значения».

ООО «Старград» выдано разрешение на проведение ремонтно – реставрационных работ от 01.07.2022 № со сроком проведения работ до 01.07.2025 на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой (деревянный) XIX в.», расположенного по адресу: 

<

...>.

На объект культурного наследия издана программа проверок (приказ Главного управления от 15.05.2025 №, согласно которой установлена периодичность контрольных (надзорных) мероприятий в виде инспекционного визита или документарной проверки – не менее двух контрольных (надзорных) мероприятий до даты окончания действия разрешения (до 01.07.2025).

Согласно акту инспекционного визита № от 19.05.2025 за период действия разрешения выполнены следующие работы с отступлением от проекта:

- выполняются работы по устройству крылец (со стороны главного фасада и дворового), зафиксированы металлические конструкции – отступление от проекта (в проекте конструкции деревянные);

- со стороны двора зафиксировано устройство одного дверного проема (отступление от проекта) – в проекте две двери, также вид дверного проема не соответствует проектному решению (тип заполнения, архитектурный облик);

- на главном фасаде зафиксировано устройство камеры видеонаблюдения (отступление от проекта);

- на северо-западном угле здания зафиксированы выводы (трубка) (проектом не предусмотрено);

- зафиксировано устройство металлической межэтажной лестницы – отступление от проекта (в проекте деревянные);

- зафиксировано устройство перегородок в чердачном помещении – проектом не предусмотрено приспособление чердачного пространства.

Согласно протоколу опроса директора ООО «Старград» ФИО1 от 02.07.2025 года, устройство крылец из металлоконструкций - временно. По вопросу устройства дверного (одного) проема дворового фасада с отступлением по ширине пояснил, что данные конструкции будут доработаны в процессе проведения работ. По камере видеонаблюдения: камера временная, установлена для слежения за ситуацией на объекте. По выведенным трубкам (угол северо – западного фасада): назначение будет уточнено позже. По вопросу устройства металлической междуэтажной лестницы: является временной. По вопросу устройства выходов под розетками на фасаде (балкон главного фасада): замечание будет устранено. По вопросу приспособления чердака: решение по разработке проектных решений принимаются авторским надзором). По вопросу складирования строительного мусора: замечание будет устранено.

В судебном заседании консультант Главного управления по доверенности ФИО2.(должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении) поддержал протокол об административном правонарушении. 

В судебном заседании директор ООО «Старград» ФИО1 не признал факт совершения правонарушения.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По делу проведено административное расследование.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

В соответствии со статьёй 3 вышеназванного Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

На основании части 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт правонарушения и вина ООО «Старград» подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.4-8); письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 9); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 10); актом инспекционного визита (л.д.22-25); фотоматериалами (л.д.26-29); протоколом опроса ФИО1 (л.д.30-31); предписанием (л.д.32-33); разрешением на проведение работ (л.д.56-57); договором подряда (л.д.58-62), всеми материалами дела в совокупности.

Все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, установлены судом.

Довод представителя привлекаемого лица о том, что выявленные нарушения временны и будут устранены после проведения работ не принимаются судом в связи с тем, что отступления от проектной документации должны быть согласованы с Главным управлением.

Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. 

Действия ООО «Старград» квалифицированы правильно по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что совершенным административным правонарушением причинена угроза вреда объекту культурного наследия Вологодской области, основания для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Привлекаемое лицо является микропредприятием. В связи с чем имеются основания для назначения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Старград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья О.А. Улитина

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Вологодского городского суда (

<

...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: 

УФК по Вологодской области (Главное управление охраны объектов культурного наследия области, л/сч. 04302203260)

ИНН: 

<

***>, 

БИК: 011909101, 

КПП: 352501001, 

номер счета обслуживающей организации: 40102810445370000022, 

номер счета получателя средств 03100643000000013000,

Банк получателя: Отделение Вологда Банка России // УФК по Вологодской области г. Вологда

Назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № 5-947/2025

УИН №