дело № 12-190/2020

РЕШЕНИЕ

12 августа 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 июня 2020 года ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, ФИО4 просит об отмене судебного решения и прекращении производства по делу.

ФИО4, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении УУП ОП №1 МУ МВД России «Орское» Оренбургской области ФИО были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 1 000 до 30 000 рублей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции» на территории Оренбургской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п. 8.5 Указа, действовавшего в редакции от 19 мая 2020 года №231-УК, лица, находящиеся в помещениях организаций, реализующих товары, оказывающих услуги, в общественном транспорте, в том числе в такси, обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 №68-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица и др. подлежат привлечению к административной ответственности как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела 20 мая 2020 года в 20 часов 30 минут ФИО4 находился в магазине «***» расположенном по адресу (адрес) без средств индивидуальной защиты (маски), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности введенного на территории Оренбургской области Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2020 года, рапортом УУП, письменными объяснениями сотрудников магазина «***» ФИО1, ФИО2, ФИО3, подтвердившими, что ФИО4 находился в помещении магазина без средств индивидуальной защиты, протоколом осмотра помещений от 20 мая 2020 года.

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела письменных доказательств объективно свидетельствует о том, что ФИО4 нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, поскольку находился в помещении организации, реализующей товары, без средств индивидуальной защиты, в связи с чем его действия получили правильную юридическую оценку.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины ФИО4 в нарушении установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Доводы жалобы в части того, что Указ губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-УК не подписан, на нем отсутствует печать, в связи с чем он не подлежит применению основаны на неправильном толковании закона, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Законодательство Оренбургской области согласно Уставу Оренбургской области составляют: Устав (Основной Закон) Оренбургской области; законы Оренбургской области; указы Губернатора Оренбургской области; постановления Правительства Оренбургской области; иные нормативные правовые акты, предусмотренные Уставом (Основным Законом) и законом Оренбургской области.

В соответствии со ст. 50 Устава Губернатор области в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области и законов области издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Оренбургской области.

Указы Губернатора области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории области после их официального опубликования. Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года был издан и опубликован на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области 17 марта 2020 года.

Таким образом, оснований полагать, что оспариваемый Указ не подлежал применению на территории Оренбургской области, в исследуемый период временим, не имеется.

Доводы жалобы о необходимости предоставления средств индивидуальной защиты организациями гражданам, находящимся на их территориях не влечет оснований для прекращения производства по делу, поскольку не отменяет обязанность граждан, проживающих на территории Оренбургской области в соответствии с Указом использовать средства индивидуальной защиты при посещении организаций занимающихся реализацией продукции.

Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. 

Рассматривая доводы жалобы о нарушении прав заявителя при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из видеозаписи, фиксирующей момент составления протокола об административной правонарушении в отношении ФИО4, произведенной самим заявителем и представленной в судебное заседание следует, что УУП ФИО, находящимся рядом с автомобилем, в котором находился ФИО4 и производил видеосъемку, были разъяснены права понятым находящимся рядом с ним, после чего был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и передан для ознакомления ФИО4, который на неоднократные предложения сотрудника полиции расписаться в протоколе не сделал этого, в связи с чем данный факт был засвидетельствован понятыми, которые расписались в протоколе и подтвердили, что ФИО4 не подписал протокол, несмотря на предоставленную ему возможность.

Таким образом, доводы заявителя о том, что не были разъяснены права понятым, опровергаются как видеозаписью, так и их письменными объяснениями о том, что права им были разъяснены, что подтверждается также их подписями в протоколе.

Из показаний, данных УУП ОП №1 МУ МВД России «Орское» ФИО, при рассмотрении дела в районном суде следует, что уведомив ФИО4, что в отношении него будет составлен протокол за нахождение в магазине без средств индивидуальной защиты и, разъяснив ему права, последний заявил, что не будет ничего подписывать, тогда он нашел понятых, чтобы в случае отказа ФИО4 от подписи, они удостоверили данный факт, и вновь подошел к ФИО4, который находился в автомобиле и стал составлять протокол, от его подписи последний отказался.

Оснований не доверять показаниям УУП ФИО не имеется, поскольку в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Перечень обстоятельств, исключающих возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 25.12 КоАП РФ, которая не содержит нормы, исключающей возможность допроса в качестве свидетеля должностного лица государственного органа. В связи с этим показания сотрудника полиции обоснованно были взяты в качестве доказательств по делу.

Тот факт, что сотрудник МВД является должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, не может служить основанием не доверять составленным им документам по делу об административном правонарушении и его показаниям, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Оснований для оговора ФИО4 УУП ФИО, который находился при исполнении своих служебных обязанностей, выявил административное правонарушение и составил необходимые процессуальные документы, не установлено.

Таким образом, доводы заявителя о том, что ему не были разъяснены права перед составлением протокола об административном правонарушении опровергаются показаниями УУП ФИО, при этом видеозапись представленная ФИО4 как было установлено судом была начата не с момента принятия решения должностным лицом о составлении протокола, а после того как сотрудник полиции вновь подошел к ФИО4 уже с понятыми.

При этом, следует учесть, что в копии протокола на его обороной стороне изложены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, с которыми ФИО4 также имел возможность ознакомиться непосредственно.

Утверждение заявителя о том, что ему не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, предоставить объяснения и замечания по его содержанию также несостоятельно, поскольку опровергается видеозаписью, на которой запечатлено, что инспектор передал протокол для ознакомления ФИО4 и предоставил ему возможность указать там свои возражения, однако ФИО4 своим правом не воспользовался. 

Кроме того, копия протокола была направлена ФИО4 и получена им, что не оспаривалось заявителем. Доводы жалобы о том, что при составлении протокола заявителю не была дана возможность заявить ходатайства, также не нашли своего подтверждения, поскольку ФИО4 был предоставлен протокол на ознакомление и в графе о направлении протокола для рассмотрения по месту жительства, он имел возможность отразить свое мнение по данному факту, однако таким правом не воспользовался. Кроме того, при рассмотрении дела по существу в Октябрьском районном суде г. Орска, он также ходатайство о направлении протокола на рассмотрение по месту жительства не заявлял.

Ходатайство о предоставлении защитника либо о предоставлении времени для его вызова ФИО4 не заявлялось, что следует из видеозаписи и в протоколе такое ходатайство он также не отразил.

Каких-либо еще ходатайств, которые бы подлежали разрешению при составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 не заявлялись. Свои возражения по существу составленного протокола, участвуя лично при рассмотрении дела в районном суде ФИО4 отразил и им была дана оценка. 

Таким образом, доводы о том, что права ФИО4 были нарушены при составлении протокола об административном правонарушении, не нашли своего объективного подтверждения ни при рассмотрении дела в районном суде ни при рассмотрении жалобы ФИО4

Остальные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы, и получили надлежащую правовую оценку.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, 

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в рамках санкции указанной статьи и является справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.В. Хлынина