Дело № 2-1135/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

при секретаре Чепурненко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации Ленинского района г. Томска о признании членом семьи нанимателя, права пользования жилым помещением, нанимателем жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска, в котором просит признать его членом семьи нанимателя ФИО1; признать за ним (ФИО6) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ; признать его нанимателем жилого помещения, распложенного по адресу: .

В обоснование заявленных требований указывает, что его отец ФИО1 принят на работу в . На основании служебного ордера ему и членам его семьи было предоставлено для проживания жилое помещение – квартира расположенная по адресу: . Жилой дом по адресу: , на основании постановления Мэра г. Томска от 02.12.1998 передан в муниципальную собственность. В 2008 году его (истца) отец обратился в администрацию Ленинского района г. Томска о снятии с квартиры статуса «служебная», ему было отказано. Он (истец) был вселен в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя и зарегистрирован в нем с 23.04.2010. Его отец ФИО1 умер , мать умерла ранее , сестра снята с регистрационного учета в связи с переездом на новое место жительства. Он (истец) остался один проживать в указанном жилом помещении, несет расходы по оплате коммунальных услуг и содержанию жилья. В приватизации спорной квартиры и в признании нанимателем данной квартиры ему отказано с указанием на то обстоятельство, что квартира является служебной. Вместе с тем, документов о включении жилого помещения по адресу: , в специализированный жилищный фонд как служебного жилого помещения обнаружить не удалось. В связи с указанным полагает, что данная квартира не является служебным жилым помещением, поскольку доказательства того, что спорная квартира в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду, отсутствуют. Указывает, что при передаче в муниципальную собственность служебные жилые помещения утрачивают свой статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Считает, что в отсутствие решения компетентных органов о присвоении спорной квартире статуса служебной, не отнесение квартиры к специализированному жилищному фонду после ее передачи с баланса муниципального предприятия в муниципальную казну в настоящий момент он проживает в квартире на условиях социального найма. Полагает, что на законных основаниях приобрел право пользования жилым помещением по адресу: , за все время проживания в квартире никто не предъявлял к нему требований о выселении, он несет все обязанности нанимателя, предусмотренные действующим законодательством: оплачивает коммунальные услуги, наем жилья.

Истец ФИО6, его представитель ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представили суду письменные заявления.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО8, действующая на основании доверенности № 4 от 09.01.2018 сроком действия по 31.12.2018, о времени и месте судебного заседания уведомленная надлежащим образом, в суд не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть данное гражданское дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление против удовлетворения заявленных требований возражала, в обоснований возражений указала, что решением исполнительного комитета от 05.10.1989 утвержден список на заселение служебных квартир, в связи с чем отцу истца и его семье предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: . Полагала, что при передаче спорной квартиры в муниципальную собственность статуса служебного она не утратила, каких-либо доказательств нарушения порядка отнесения помещения к специализированному жилищному фонду не установлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении данного дела суд руководствуется Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом РФ. 

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу положений ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Из анализа указанных норм следует, что на момент возникновения спорных правоотношений ордер являлся документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, при этом право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникало на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, а не на основании ордера.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу ст. 106 ЖК РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные нормы содержатся и в ЖК РФ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов № 85ж от 05.10.1989, квартира признана служебной, утвержден список Ленинского ПЖРТ на заселение служебных квартир. На основании указанного решения исполнительного комитета ФИО1 исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов 06.10.1989 выдан служебный ордер № 490 на право занятия жилого помещения – квартиры с составом семьи: ФИО2 – жена, ФИО6 – сын, ФИО3 – дочь.

Как следует из справки о смерти № 157, выданной Отделом ЗАГС г. Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области от 03.04.2018, ФИО1 умер 

Согласно справке о зарегистрированных лицах, выданной 05.04.2018 ООО «Компания «Жилсервис» в квартире по адресу: , зарегистрирован ФИО6 с 23.04.2010, совместно с ним были зарегистрированы: ФИО4 (сестра, была зарегистрирована в период с до ), ФИО5 (племянница, была зарегистрирована в период с до ), ФИО1 (ответственный наниматель, был зарегистрирован в период с до ), ФИО2 (мать, была зарегистрирована с до ). Из карточки нанимателя от 05.01.2018 также следует, что в квартире зарегистрирован и проживает ФИО6 – сын нанимателя ФИО1

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Томска № 391ж от 02.07.2008 утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.07.2008 № 13, которым ФИО1 отказано в снятии статуса «служебная» квартиры по адресу: , поскольку данные действия не предусмотрены ЖК РФ.

Из сообщения администрации Ленинского района г. Томска № 273/04 от 11.05.2017 следует, что ФИО6 отказано в приватизации служебной квартиры, расположенной по адресу: . Как следует из сообщения администрации Ленинского района г. Томска от 23.05.2018 № 370/04, ФИО9 также отказано в признании нанимателем вышеуказанного жилого помещения, рекомендовано вопрос о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , решать в судебном порядке.

Так, согласно выписки из Реестра муниципальной собственности № 2277 от 27.02.2018 квартира с реестровым номером , расположенная по адресу: , находится на балансе муниципальной имущественной казны Города Томска на основании постановления Мэра г. Томска от 02.12.1998 № 864, которым утвержден перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Указанные обстоятельства также следуют из справки администрации Ленинского района г. Томска от 10.04.2018 № 739/04, согласно которой спорная квартира является объектом муниципальной собственности и состоит на учете в администрации (реестровый номер ), задолженности по оплате на 01.04.2018 не имеется.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения;

В силу ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений данной нормы Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» (вопрос 21), разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как следует из ответа № 30.03.2018 № 139/04 на заявление ФИО6 в отдел по учету и распределению жилой площади администрации Ленинского района г. Томска о предоставлении копии документа об отнесении жилого помещения по адресу: , к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и копии договора найма служебного жилого помещения, последний администрация Ленинского района г. Томска не заключала, спорное жилое помещение признано служебным на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов № 85ж от 05.10.1989.

Согласно ответу на судебный запрос администрации Ленинского района г. Томска от 09.07.2018 № 01-18/2180-ж, администрация Ленинского района г. Томска с 01.01.2006 не принимала решений о включении жилого помещения, расположенного по адресу: , в специализированный жилищный фонд, документы за предыдущие годы в администрации отсутствуют. Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в ответе на судебный запрос от 10.07.2018 № 8522 сообщил, что сведениями о включении указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд не располагает.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее предоставленное его отцу в качестве служебного, впоследствии было передано в муниципальную собственность, после чего в специализированный жилищный фонд не включалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено, данное жилое помещение после его передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, а потому к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом довод представителя ответчика администрации Ленинского района г. Томска о том, что спорное жилое помещение является служебным и после передачи в муниципальную собственность своего статуса не утратило, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

На основании ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Частью 1 статьи 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

При таких данных, установив в ходе рассмотрения дела вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на законных основаниях, истец ФИО6 вселился в спорную квартиру как член семьи нанимателя (его сын), проживал и продолжает проживать в ней после смерти своего отца ФИО1 до настоящего времени, исполняет все обязанности нанимателя, а потому в силу ст. 69 ЖК РФ является членом семьи нанимателя, пользуется равными правами и несет все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, следовательно, ФИО6 приобрел право пользования спорной квартирой. Проживая в спорном жилом помещении, оплачивая коммунальные услуги, ФИО1, а в настоящее время ФИО6, фактически выполняет функции нанимателя жилого помещения, добросовестно пользуясь правами и исполняя обязанности. С момента передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность оно утратило статус служебного, в связи с чем суд приходит к выводу, что истец по настоящее время проживает в нем на условиях социального найма.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 19.06.2018 № 847, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет, в том числе, администрация Города Томска, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск».

Согласно Положению об администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000), администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района Города Томска. Администрация Ленинского района г. Томска организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1, 3.1.3). 

Следовательно, администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, является надлежащим ответчиком по делу. 

На основании изложенного, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив в ходе рассмотрения дела, в том числе, обстоятельства, свидетельствующие о том, что между наймодателем и нанимателем ФИО6 сложились отношения, подобные вытекающим из договора социального найма жилья, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к администрации Ленинского района г. Томска о признании членом семьи нанимателя, права пользования жилым помещением, нанимателем жилого помещения удовлетворить. 

Признать ФИО6 членом семьи нанимателя ФИО1.

Признать за ФИО6 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .

Признать ФИО6 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Родичева

Верно

Судья Т.П.Родичева

Секретарь И.В.Чепурненко