Дело № 2а-914/2024

УИД 74RS0049-01-20243-0009303370-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 20.06.2024 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Журавель А.О., 

при секретаре Чолакян М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Троицка Челябинской области, Управлению муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предоставлении разрешения на разрешенный вид использования «магазины»,

установил:

30.06.2009 между Управлением муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № №, по условиям которого ФИО2 предоставлен земельный участок во временное пользование на условиях аренды с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу 

<

адрес> для размещения остановочного комплекса с мини-магазином, сроком до 06.03.2024 (с учетом соглашения от 06.03.2014 о внесении изменений в договор аренды земли от 30.06.2009 № №).

ФИО2 является собственником нежилого здания – 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного в границах спорного земельного участка.

04.08.2023 ФИО2 обратилась в администрацию г. Троицка Челябинской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес> цель использования: для размещения нежилого здания – остановочного комплекса с мини-магазином.

Администрацией г. Троицка в лице Управления муниципальной собственности направлен ответ 14.08.2023, которым сообщено об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В качестве оснований для отказа указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка. 

16.11.2023 ФИО1 обратилась в администрацию г. Троицка с заявлением об утверждении схемы расположения на земельного участка на кадастровом плане территории, 23.11.2023 администрацией г. Троицка направлен ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне В1.1 «Зона усадебной и коттеджной застройки», для которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Размещение остановочного комплекса с мини-магазином».

18.01.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г. Троицка с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, соответствующего видам разрешенного использования спорного земельного участка градостроительному регламенту; 08.02.2024 Администрацией г. Троицка в лице Управления по архитектуре и градостроительству направлен ответ, содержащий отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка со ссылкой на решение Комиссии по землепользованию и застройке территории Троицкого городского округа, причиной явилось расположение на земельном участке помимо мини-магазина остановочного комплекса общественного транспорта. 

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка без проведения торгов, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без ее участия, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, истец имеет исключительное право на заключение договора аренды спорного земельного участка. Остановка не является собственностью ФИО2, о передаче в аренду земельного участка, расположенного под остановкой, истцом не заявлено. Классификаторы утверждены в 2011 году, то есть после регистрации права собственности на здание. 

Представитель административного ответчика администрации г. Троицка Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что надлежащим ответчиком по иску является комиссия по землепользованию и застройке территории Троицкого городского округа, поскольку именно комиссией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, полагает, что истцом необоснованно заявлено о получении в аренду земельного участка, находящегося под остановкой общественного транспорта.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию представителя администрации г. Троицк Челябинской области.

Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что 30.06.2009 между Управлением муниципальной собственности администрации г. Троицка и ФИО1 заключен договор аренды земли г. Троицка № №, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов), кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> Разрешенное использование участка: размещение и эксплуатация 

<

данные изъяты>

Срок аренды по договору составляет 5 лет (л.д. 43-46, т. 1).

Соглашением от 06.03.2014 в договор аренды земли г. Троицка № № от 30.06.2009 внесены изменения, договор заключен сроком до 06.03.2024 (л.д. 47, т. 1).

На земельном участке расположено 

<

данные изъяты> площадь 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, условный номер №, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежащее на праве собственности ФИО1, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от 24.12.2008, выданного администрацией г. Троицка Челябинской области (л.д. 35, т. 1).

Спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет виды разрешенного использования – для размещения 

<

данные изъяты> (л.д. 79-88, т. 3).

До истечения срока действия договора аренды, 04.08.2023 ФИО1 обратилась в администрацию г. Троицка Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указав в заявлении о желании приобрести в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, основанием предоставления земельного участка без торгов является наличие на земельном участке нежилого здания, цель использования – для размещения 

<

данные изъяты> (л.д. 17, т. 1). 

К заявлению приложено сообщение о расположении на земельном участка с кадастровым номером №, адрес земельного участка 

<

адрес> нежилого здания с кадастровым (условным) номером № площадью 

<

данные изъяты>, адрес (местоположение) объекта 

<

адрес> правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права № (л.д. 18, т. 1).

Письмом о рассмотрении заявления № № от 14.08.2023, управлением муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» отсутствует вид разрешенного использования, указанный в заявлении. 

Для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, рекомендовано обратиться в Управление по архитектуре и градостроительству администрации г. Троицка. Предложено повторно подать заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка после приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целевым использовании (л.д. 19, т. 1).

16.11.2023 ФИО1 черех 

<

данные изъяты> обратилась в администрацию г. Троицка Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставив проект схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № (л.д. 20-21, т. 1).

Письмом о рассмотрении заявления № № от 22.11.2023, управлением муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области отказано на основании заключения Управления по архитектуре и градостроительству администрации г. Троицка о том, что земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки территории Троицкого городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов г. Троицка Челябинской области от 24.09.2009 № №, расположен в территориальной зоне В1.1 «Зона усадебной и коттеджной застройки». Видами разрешенного использования данной зоны не предусмотрено 

<

данные изъяты>

Согласно подпункту 5 пункта 14 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Определения разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Троицкого городского округа», утвержденного постановлением администрации г. Троицка Челябинской области от 01.11.2013 № №, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие истребимого разрешенного использования административному регламенту (л.д. 22, т. 1).

В последующем ФИО1 обратилась в Управление по архитектуре и градостроительству администрации г. Троицка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, вид 

<

данные изъяты>

Из письма Управления по архитектуре и градостроительству администрации г. Троицка № № от 08.02.2024 следует, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка 01.02.2024 рассмотрен на заседании Комиссии по землепользованию и застройке территории Троицкого городского округа, на котором принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, вид 

<

данные изъяты> (л.д. 23, т. 1).

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.11.2021 № 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Принимая оспариваемое решение, Управление муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области сослалось на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Вместе с тем, государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Из содержания указанных норм, а также положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в ЕГРН, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

В материалы дела представлены выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, свидетельство о государственной регистрации нежилого здания, технический паспорт, из которых следует, что за ФИО1 зарегистрировано право на объект недвижимости 

<

данные изъяты>

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Данный вывод также следует из анализа статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. Пунктом 1 этой статьи в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен принадлежащий административному истцу 

<

данные изъяты> при заключении нового договора аренды может быть предоставлен исключительно под 

<

данные изъяты>

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Соответствующие позиции отражены в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018. 

В то же время изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не предполагает произвольных действий данного собственника и не может быть произведено без учета назначения здания, находящегося в частной собственности и расположенного на соответствующем земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого ему для эксплуатации 

<

данные изъяты>

Доводы администрации г. Троицка Челябинской области об невозможности предоставления в аренду земельного участка, непосредственно используемого гражданами в качестве остановки, суд так же находит не обоснованными. Доказательств того, что административным истцом заявлено о предоставлении в аренду земельного участка, площадью большей, необходимой для обеспечения функционального использования принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости, административными ответчиками не представлено. 

Суд считает, что, выдавая ФИО1 разрешение 30.09.2007 на размещение 

<

данные изъяты> на 

<

адрес> административный орган должен быть предполагать размещение такого комплекса на испрашиваемом земельном участке. 

При этом, из пояснений истца, представленных представителем администрации г. Троицка Челябинской области фотографий расположения спорного объекта, усматривается, что остановочный комплекс представляет собой навес, заведенный под одну крышу с мини-магазином, предназначенный для ожидания автобуса. Права граждан, таким образом, не нарушаются. 

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Принимая во внимание, что с целью получения в аренду испрашиваемого земельного участка ФИО1 обращалась с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка, получении разрешения на условный вид использования, в удовлетворении которых также было отказано, исходя из того, что последний отказ датирован 08.02.2024, суд приходит к выводу об уважительности пропуска срока обжалования отказа Управления муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области № № от 14.08.2023 в предоставлении в аренду земельного участка. 

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области от 14.08.2023 № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для размещения 

<

данные изъяты>

Возложить на Управление муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка в тридцатидневный срок.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий