Дело № 2а - 1080/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 06 декабря 2017 года 

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Агаповой О.Е., 

при секретаре Сурниной А.В.,

с участием представителя административного истца П.Г., административного ответчика военного комиссара военного комиссариата Заводоуковского и ...ов У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.Д. к призывной комиссии Заводоуковского городского округа ..., военному комиссару военного комиссариата Заводоуковского и ...ов У.А., военному комиссариату ... об обжаловании решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

П.Д. в лице представителя П.Г. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Заводоуковского городского округа ..., военному комиссару военного комиссариата Заводоуковского и ...ов У.А., об обжаловании решения о призыве на военную службу. Требования мотивированы тем, что он в ... году П.Д. был зачислен на 1 курс ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» по программе бакалавриата, в связи с чем имел отсрочку до .... В ... году, имея высшее образование (бакалавр), он поступил на программу подготовки магистров ТЮМ ГУ и в настоящее время обучается на 1 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности ... «Математика: вычислительная механика (магистр) очной формы обучения». Решением призывной комиссии Заводоуковского городского округа ... ... он был призван на военную службу и ему присвоена категория годности Б-3. С решением призывной комиссии Заводоуковского городского округа и с действиями военного комиссариата Заводоуковского и ...ов он не согласен, считает их необоснованными, нарушающими его конституционное право на образование и право на отсрочку от призыва на военную службу. ... ему стало известно, что в отношении него было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в период обучения в школе, в связи с этим третья отсрочка от призыва на военную службу ему не может быть предоставлена. Однако, о том что ему была предоставлена отсрочка в весенний призыв 2013 года, ему ничего не было известно. Первую отсрочку от призыва на военную службу он получил в период обучения в ТЮМГУ по программе бакалавров. После окончания бакалавриата, поступил в магистратуру и обучается с ... на первом курсе по очной форме обучения. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе, считает, что нарушаются принцип равенства установленного Конституцией РФ. По мнению административного истца, действия военного комиссариата Заводоуковского и ...ов являются незаконными и нарушающими его права, так как именно на это должностное лицо возложена обязанность по контролю за наличием у него оснований для отсрочки от призыва на военную службу. Считает, что военный комиссариат Заводоуковского и ...ов допустил нарушения законодательства, не выполнив свои обязанности по изучению граждан, не установил, что он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, незаконно дал неверное заключение о предназначении его в определенные виды, рода войск, вместо вынесения заключения о необходимости предоставления отсрочки. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Заводоуковского городского округа от ... о призыве на военную службу; признать незаконными действия военного комиссара военного комиссариата Заводоуковского и ...ов по организации призыва на военную службу в отношении П.Д. и обязать призывную комиссию Заводоуковского городского округа и военного комиссара военного комиссариата Заводоуковского и ...ов принять решение по вопросу предоставления отсрочки П.Д. от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре.

Определением суда от ... к участию в деле, в качестве ответчика, привлечен Военный комиссариат ... (л.д. 1-2).

Определением суда от ... производство по делу, по административному исковому заявлению П.Д. к призывной комиссии Заводоуковского городского округа ..., Военному комиссару военного комиссариата Заводоуковского и ...ов У.А., военному комиссариату ... об обжаловании решения о призыве на военную службу в части требований к военному комиссару военного комиссариата Заводоуковского и ...ов У.А. требований о признании незаконными действий по организации призыва на военную службу прекращено.

Административный истец П.Д., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего в судебное заседание письменное пояснение, явка которого судом не признана обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца П.Г., действующая на основании доверенности от ..., поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить требования.

Административный ответчик военный комиссар военного комиссариата Заводоуковского и ...ов У.А. в судебном заседании не признал административные исковые требований.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, П.Д., ... года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от ... N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принят на воинский учет.

... П.Д. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона от ... N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время получения полного среднего образования (окончания школы).

... П.Д. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от ... N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» по программе бакалавриата.

После окончания учебного заведения административному истцу ... выдан диплом бакалавра и в этом же году П.Д. поступил на первый курс в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» на месте, финансируемом за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, по основной образовательной программе высшего образования ... Математика: вычислительная механика (магистр) очной формы обучения и представил соответствующие документы в военный комиссариат (срок окончания обучения – ... год).

Решением призывной комиссии от ... П.Д., призван на военную службу, категория годности А.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта; 

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 167-ФЗ в указанную статью Закона внесено дополнение, согласно которому право на отсрочку имеют лица, получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (п. «г»).

По мнению суда, внесение указанных изменений, преследовало цель предоставления возможности выпускникам школ времени для поступления в высшие и среднее специальные учебные заведения, таким способом поощряя дальнейшее обучение и получение ими профессии.

Таким образом, внесенные изменения позволяют всем выпускникам одиннадцатых классов, которые достигли к периоду весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля призывного возраста (т.е. 18 лет) и получили аттестат, реализовать конституционное право на образование.

На основании изложенного, П.Д. в ноябре 2012 года имел право на отсрочку по пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая, однако, была предоставлена административным ответчиком хоть и до ..., в соответствии с п. «г», но с указанием на пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона, в результате чего административный истец был лишен возможности на получение отсрочки в соответствии с абзацем 9 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Соответственно, указанными решениями, административный ответчик ограничил право П.Д. на получение образования, что свидетельствует о незаконности его действий.

Суд также отмечает, что в соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» N 8 от ..., в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им федерального закона или иного нормативного правового акта вытекает также из пункта 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В силу п. 10.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву по пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, считаются реализовавшими данное право по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

Это, по мнению суда, свидетельствует о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставит право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Кроме того, основной формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Лица, состоящие на учете, могут быть призваны на военную службу в любой момент в указанный промежуток времени. К дате окончания обучения по программе магистратуры П.Д. не достигнет возраста 27 лет, в связи с чем все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему в полном объеме.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает решение призывной комиссии Заводоуковского городского округа ... от ..., о призыве на военную службу П.Д., нарушающим права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии подлежат удовлетворению.

Указаний на предоставление отсрочки от призыва на военную службу при этом не требуется, поскольку этот вопрос к компетенции суда не относится.

Следовательно, требования административного истца обязать призывную комиссию Заводоуковского городского округа и военного комиссара военного комиссариата Заводоуковского и ...ов принять решение по вопросу предоставления отсрочки П.Д. от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре, удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П.Д. к призывной комиссии Заводоуковского городского округа ... и военному комиссару военного комиссариата Заводоуковского и ...ов У.А. об обжаловании решения о призыве на военную службу удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Заводоуковского городского округа от ... о призыве на военную службу П.Д..

В удовлетворении требований о возложении обязанности на призывную комиссию Заводоуковского городского округа и военного комиссара военного комиссариата Заводоуковского и ...ов принять решение по вопросу предоставления отсрочки П.Д. от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре – отказать.

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд .... 

Судья подпись О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2017 года