Дело № 2а-1035/2018 Мотивированное 

решение

 составлено 2 июля 2018 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Волчковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на реконструкцию, 

лица, участвующие в деле: административный истец ФИО2 лично в судебном заседании не участвовал, представитель административного истца по доверенности ФИО3 участвовала в судебном заседании, представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО4 участвовал в судебном заседании, 

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к ДАЗО мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, об обязании выдать разрешение на реконструкцию. В обоснование иска указано о том, что 4 апреля 2018 года административным истцом в соответствии с ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства: жилого дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, одноэтажного, площадью 10,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 511кв.м,по адресу: АДРЕС, принадлежащие административному истцу на праве собственности на основании договора дарения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сделаны записи НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

К заявлению от 04.04.2018 года, поданному через МФЦ, были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 7 (или 9) ст. 51 ГрК РФ: копия паспорта гражданина РФ, копия доверенности, копии выписок ЕГРН на жилой дом и земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, градостроительный план земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (оригинал), что подтверждается распиской.

6 апреля 2018 года административным ответчиком было принято Решение N 70-стр на № 176-с от 05.04.2018г. об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию с указанием следующих оснований: в соответствии со ст. 37 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. № 201 (в редакции решений муниципалитета города Ярославля от 10.11.2016г. № 753) земельный участок с кадастровым номером 76:23:041902:62 расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными домами (Ж.2). Согласно п. 2.1 ГПЗУ размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж.2, не относится к видам разрешенного использования земельного участка.

Административный истец указал о том, что разрешение на строительство/реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий 

соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Административный истец считает решение ДАЗО мэрии г. Ярославля незаконным, потому что оно нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В связи с редакцией решений муниципалитета г. Ярославля от 10.11.2016 № 753 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля №201 от 17.09.2009, принадлежащий ФИО2 земельный участок попал в зону Ж.2, то есть в зону среднеэтажной застройки.

Согласно пунктам 2,3,4 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч.1 ст.56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 ст. 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч. 6 ст. 56 ЗК РФ).

Спорный земельный участок Постановлением мэра города Ярославля № 692 от 23.03.2009 года был предоставлен в собственность предыдущей собственнице ФИО1 из категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для эксплуатации жилого дома. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, права на который были зарегистрированы в установленном законом порядке.

14 октября 2017 года дом и земельный участок были подарены административному истцу. На момент отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, категория и вид разрешенного использования спорного земельного участка не изменились, ограничения прав собственника на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрированы, земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Выдача разрешения на реконструкцию жилого дома с учетом разрешенного вида использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома, не повлечет за собой изменение правового режима спорного земельного участка. Отказ в выдаче такого разрешения является препятствием в реализации прав административного истца, как собственника земельного участка.

Решения о запрете использования данного земельного участка в связи с опасностью для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры административным ответчиком не принималось.

Административный истец указал также, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию на принадлежащем административному истцу земельном участке, нарушает его права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не представлены доказательства наличия каких-либо ограничений или обременений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном ст. 51 ГрК РФ порядке такого разрешения. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от N 70-стр на № 176-с от 05.04.2018г. об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, обязать административного ответчика выдать разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 04.04.2018г., поданного через МФЦ, и представленных документов.

Все лица, участвующие в административном деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал по доводам своих письменных возражений, в которых указано о том, что согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство. Согласно п. 3.3 Положения о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, полномочия мэрии в части выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на территории города Ярославля возложены на департамент. 

Соответственно, Департамент является уполномоченным органом для принятия решения по заявлениям о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Порядок и правовые основания выдачи разрешений на строительство регламентированы ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома необходимы документы, указанные в ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения на строительство с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Рассмотрев заявление ФИО2 о выдаче разрешения на реконструкцию и представленные с ним документы, Департамент отказал в выдаче разрешения на реконструкцию на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (далее также - ГПЗУ) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии со статьей 37 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (в редакции решений муниципалитета г. Ярославля от 10.11.2016 № 753) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2). Согласно пункту 2.1. градостроительного плана земельного участка размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж.2, не относится к видам разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе, если виды использования не входят в перечень видов разрешенного использования, установленный градостроительным регламентом.

Из существа норм ст.36 ГрК РФ, ст. 40, 85 ЗК РФ следует, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Нахождение земельного участка административного истца в границах территориальной зоны Ж.2 подтверждается пунктом 2 ГПЗУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Кроме того, согласно проекту детальной планировки жилого района Забелицы -Починки - Творогово, утвержденным решением муниципалитета второго созыва г. Ярославля от 09.12.1996 № 63, утверждены красные линии, пересекающие рассматриваемый земельный участок. Указанная информация отражена в пункте 11 ГПЗУ.

По мнению административного ответчика, он обоснованно отказал в выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта, как несоответствие требованиям ГПЗУ, сославшись в отказе на п. 2.1 ГПЗУ.

Административный ответчик считает, что принятое Департаментом решение об отказе в выдаче разрешения на строительство спорного дома не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.

При этом, обжалуемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию не нарушает права истца в силу закона, поскольку закон (п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Та же обязанность закреплена и в ст. 263 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, действуя в рамках закона, в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением установленных сроков, Департамент выдал оспариваемый отказ, содержание которого соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения - Градостроительному кодексу РФ, Правилам землепользования и застройки г. Ярославля.

С учетом изложенного Департамент возражает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения участников судебного заседания, рассмотрел административное дело при имеющейся явке участников.

Заслушав представителя административного истца, возражения по иску представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, оценив все представленные доказательства в их достаточной для разрешения административного дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что административный иск не является законным и обоснованным, удовлетворению не подлежит. 

Настоящее административное дело рассматривается по правилам действующего с 15.09.2015 года Кодекса административного судопроизводства РФ, то есть не в порядке гражданского искового судопроизводства. 

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

По делу усматривается, что оспариваемый ФИО2 отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома соответствует вышеуказанным административным ответчиком нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, основанным на властном подчинении одной стороны другой; порядок принятия решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию дома соблюден. 

Не имеется оснований для вывода о том, что оспариваемым отказом в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Все вышеизложенные доводы административного ответчика заслуживают внимания, принимаются судом при разрешении настоящего дела.

Административный ответчик не оспаривает право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: АДРЕС. 

Из материалов дела следует и административным истцом не оспаривается, что указанный земельный участок площадью 511кв.м с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

Оспариваемым отказом в разрешении на реконструкцию дома не созданы препятствия в эксплуатации индивидуального жилого дома. Земельный участок не имеет разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (реконструкции). 

В соответствии со статьей 37 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (в редакции решений муниципалитета г. Ярославля от 10.11.2016 № 753) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2). Согласно пункту 2.1. градостроительного плана земельного участка размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж.2, не относится к видам разрешенного использования земельного участка.

Нахождение земельного участка административного истца в границах территориальной зоны Ж.2 подтверждается пунктом 2 ГПЗУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно статье 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе, если виды использования не входят в перечень видов разрешенного использования, установленный градостроительным регламентом.

По содержанию положений ст.36 ГрК РФ, ст. 40, 85 ЗК РФ следует, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из пояснений представителя административного истца в суде следует, что на период рассмотрения и разрешения настоящего дела стороной административного истца не оспариваются вышеизложенные Правила землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (в редакции решений муниципалитета г. Ярославля от 10.11.2016 № 753).

При таких обстоятельствах в совокупности, административный иск не подлежит удовлетворению. Оснований для иного вывода по делу не усматривается. 

Руководствуясь статьями 6-15, 100, 150, 152, 174, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на реконструкцию, отказать. 

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в порядке главы 34 Кодекса административного судопроизводства РФ в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.Г. Красноперова